Основные тенденции развития экономики Грузии в период после «революции роз»

В 2004–2007 гг. экономика Грузии переживала новый период своего развития, ставший результатом прихода к власти в ноябре 2003 г. М. Саакашвили в ходе так называемой «революции роз». В этот период экономический рост страны значительно ускорился, что во многом было связано с проведением глубоких рыночных реформ. После назначения в 2004 г. министром экономического развития Грузии К. Бендукидзе новый импульс получили социально-экономические преобразования. Всего за пять лет было инициировано более семидесяти реформ. 

 

В стране реформировали исполнительную власть (значительное сокращение госаппарата, реформа МВД и борьба с коррупцией), провели широкомасштабную приватизацию и либерализацию экономики ⁷⁴.

 

В частности, была проведена крупная налоговая реформа: число налогов уже в 2005 г. уменьшилось с двадцати двух до семи; объявлена налоговая амнистия по всем доходам до 2004 г., а сами налоговые ставки существенно снизили. В результате объем налоговых поступлений вырос втрое ⁷⁵. В 2007 г. в Грузии начал действовать новый Таможенный кодекс, в соответствии с которым государство максимально открыло границы для перемещения товаров. Все квоты на экспорт и импорт были отменены, а средний импортный тариф равнялся 1,5% – один из самых низких показателей в мире. Именно последнее обстоятельство сыграло свою роль в сохранении высоких темпов товарооборота и в условиях эмбарго, а также в кризисный послевоенный период.

 

Приватизация была объявлена одним из приоритетов экономической политики. На торги выставили крупнейшие предприятия страны: Зестафонский завод ферросплавов, «Чиатурмарганец», Руставский металлургический комбинат, Маднеульский горнообогатительный комбинат, Потийский морской порт. Однако уже в 2005 г. Бендукидзе обращал внимание на то, что будущее Грузии не в выгодных приватизационных сделках и не в бесконечной приватизации, а в развитии существующих и создании новых предприятий.

 

Главное, по его мнению, это «вертикальная мобильность», более быстрый рост малых и средних компаний по сравнению с крупными ⁷⁶. Подверглась радикальному реформированию и социальная сфера. Образование было переведено на ваучерную систему. В результате финансирование получало то учебное заведение, которое выбирали родители школьника. Была введена страховая медицина.

 

Правительство запланировало и начало полную приватизацию всей отрасли и продажу больниц в частные руки. Проведенные в Грузии масштабные рыночные реформы 2004–2007 гг. были высоко оценены авторитетными международными организациями. По оценкам Всемирного банка, страна в течение трех лет подряд находилась в пятерке ведущих стран мира по темпам и эффективности реформ. Более того, Грузия сумела занять первое место в мире по темпам улучшения делового климата в 2005–2006 гг.: в рейтинге по степени благоприятности условий ведения бизнеса Грузия поднялась сразу со 112-го на 37-е место среди 175 стран мира ⁷⁷.

 

В докладе «Ведение бизнеса – 2011» Грузия оказалась абсолютным лидером на всем постсоветском пространстве и занимала уже 12-е место из 183 стран мира. Схожие тенденции были отмечены и другими организациями. 

По оценкам ЕБРР, Грузия является одной из наиболее реформированных экономик среди всех стран СНГ (на 2-м месте после Армении). В 2010 г. индекс структурных реформ составил 3,11, причем максимальный уровень реформирования достигнут в либерализации цен, во внешней торговле и валютном регулировании, а также в приватизации мелких и крупных предприятий ⁷⁹.

 

Вместе с тем не все эксперты разделяют результаты таких рейтингов. По мнению профессора В. Папавы, в реальности ситуация не является столь радужной ⁸⁰. Так, например, отмечается, что после «революции роз» в Грузии накопилось множество случаев нарушения прав собственности (особенно в отношении грузинских предпринимателей), а также обращается внимание на отсутствие независимой от политической элиты судебной власти и систематическое грубое вмешательство правительства в бизнес.

 

Более того, весьма противоречивые результаты показывают данные других международных организаций, например рейтинга глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (2010–2011 гг.) ⁸¹. Согласно этим данным, ситуация в Грузии далека от благополучной: в этом рейтинге страна занимает лишь 93-е место среди 139 стран мира, в том числе по правам собственности – 120-е, по независимости судебной власти – 104-е, по эффективности антимонопольной политики – 135-е место. В ходе проведения экономических реформ в 2004– 2007 гг. рост экономики Грузии существенно ускорился: среднегодовой рост ВВП страны в этот период составлял 9,3% (против 5,8% в 2000–2003 гг.).

 

Такое значительное ускорение темпов прироста экономики обеспечивалось за счет финансово-посреднического сектора, предприятий связи, транспорта и строительной индустрии. Однако доля реальной экономики (промышленности и сельского хозяйства) в приросте ВВП была крайне мала. Грузинская экономика так и не смогла полностью преодолеть трансформационный спад начала 1990-х гг.: в 2010 г. ВВП Грузии составлял 87,1% от уровня 1991 г. Высокие темпы роста грузинской экономики во многом обеспечивались за счет внешних финансовых ресурсов и использования транзитного потенциала страны.

 

Так, приватизация и завершение строительства двух трубопроводов способствовали значительному росту прямых инвестиций. В 2004–2007 гг. ежегодный приток ПИИ в экономику Грузии вырос в 6 раз и достиг 2 млрд долл. (почти 20% ВВП) ⁸². В 2007 г. значительная часть ПИИ приходилась на транспорт и коммуникации (20,7% общего объема), промышленность (19,8%), услуги (19%), энергетический сектор (18%) и строительство (8,5%). В этот период отмечалось также существенное увеличение объемов переводов мигрантов, наращивание экспорта (таблица 4.10).

 

Руководство страны смогло договориться о значительном увеличении иностранной помощи. В 2004–2006 гг. ее объем составил около 1,1 млрд долл. (25% ВВП 2004 г.), ? которых приходится на иностранные гранты, а ? – это реструктуризация долга Парижскому клубу. Основными донорами выступали Всемирный банк, США и ЕС. При этом инвестиционная активность самой Грузии оставалась невысокой.

 

Таблица 4.10. Основные макроэкономические показатели Грузии, 1996–2010 гг.

Показатели	1996	1998	2000	2002	2004	2006	2007	2008	2009	2010
	Изменения в %
Рост реального ВВП	11,2	3,1	1,8	5,5	5,9	9,4	12,3	2,3	–3,8	6,4
Инфляция (в среднем за год)	39,3	3,6	4	5,6	5,7	9,2	9,2	10	1,7	7,1
в % ВВП
Сальдо бюджета	–7,3	–5,4	–2,6	–1,9	2,4	–3,0	–4,7	–6,3	–9,2	–6,6
Общий госдолг	…	58,2	69,7	67,4	43,6	27,3	21,5	27,6	37,3	39,1
Экспорт товаров и услуг	13,3	16,5	23	29,2	32,1	32,8	31,1	28,7	29,8	34,8
Импорт товаров и услуг	32,4	37,1	39,7	42,4	48,6	56,8	57,9	58,3	48,9	52,2
Сальдо счета текущих операций	–12,6	–12,8	–7,9	–6,4	–6,9	–15,1	–19,7	–22,6	–11,2	–9,6
в млн долл. США (если не указано иначе)
Экспорт товаров	…	…	323,9	345,7	646,9	936,4	1232,1	1495,3	1133,6	1583,3
Импорт товаров	…	…	709,5	794,7	1844,3	3674,8	5212,2	6301,5	4366,1	5095,5
Торговый баланс	…	…	–385,6	–449,0	–1197,4	–2738,4	–3980,1	–4806,2	–3232,5	–3512,2
ПИИ в страну	3,8	265,3	131,2	167,4	499,1	1190,4	2014,8	1564	658,4	553,1
Официальная помощь развитию (ОПР) % ВНД	309,4	208,5	169,2	314,4	313,4	356,1	380,1	887,7	907,9	…
	10,2	5,5	5,3	9,2	6	4,5	3,7	7	8,6	…
Валовые международные резервы (на конец года)	190,9	127,8	112,4	202,2	386,6	930,8	1361,1	1480,2	2110,4	2263,9
Среднегодовой валютный курс лари/долл. США	…	…	1,98	2,2	1,92	1,78	1,66	1,48	1,67	1,78

Источники: составлено по данным официальных органов Грузии, Всемирного банка, ЕБРР и МВФ.

 

По сути, переход грузинской экономики к стадии роста в 2004–2007 гг. базировался на новом сочетании источников финансирования. После реструктуризации внешних долгов страна опирается главным образом на трансферты, иностранные инвестиции, гранты, инвестиционные проекты МФО на льготных условиях. По оценкам экспертов, в этот период в Грузии наблюдался редкий случай развития с опорой на внешнее, но не на долговое финансирование ⁸³.

 

В результате в 2004–2007 гг. общий госдолг Грузии в относительном выражении значительно сократился и составил 21,5% ВВП (таблица 4.10). Привлечение дешевых кредитов грузинскими банками с европейских финансовых рынков не способствовало развитию реального сектора экономики, поскольку почти весь объем средств концентрировался в строительном бизнесе и потребительской сфере, развитие которых носило неоднозначный характер ⁸⁴.

 Поступление иностранной валюты (в том числе за счет активной приватизации) превышало потребность экономических субъектов в ней ⁸⁵. В итоге валютные резервы Национального банка Грузии (НБГ) превысили 1 млрд долл.

 

С одной стороны, это привело к укреплению национальной валюты, но с другой – к росту потребительских цен. На фоне притока иностранных финансовых ресурсов во внешней торговле Грузии наблюдалось существенное опережение темпов прироста импорта по сравнению с экспортом: если коэффициент покрытия импорта экспортом в 2004 г. составлял 0,35, то в 2007 г. – лишь 0,24.

 

В результате устойчиво увеличивалось отрицательное сальдо счета текущих операций, которое достигло в 2008 г. почти 23% ВВП. Дефицит покрывался в основном за счет трансфертов, международной помощи и иностранных инвестиций. В этот период во внешнеэкономических связях Грузии произошли существенные изменения, связанные с резким ухудшением отношений с Россией (таблица 4.11). До 2006 г. Россия была крупнейшим торговым партнером Грузии. Одна ко со времени избрания президентом Грузии М. Саакашвили грузино-российские отношения существенно ухудшились.

 

В 2006 г. Россия закрыла свои рынки для грузинского вина и минеральной воды, составлявших существенную часть грузинского экспорта. Торговое эмбарго со стороны России заставило Грузию переориентировать как экспорт, так и импорт: энергоносители (газ и нефтепродукты) Грузия начала покупать в Азербайджане, а впоследствии полностью отказалась от закупки электроэнергии в России ⁸⁶. 

 

Таблица 4.11. Внешнеторговые связи Грузии в 1995–2011 гг., млн долл.

Показатели	1995	2000	2005	2008	2009	2010	2011
Экспорт	152	323,9	865,5	1495,3	1133,6	1574,1	2189,1
в т.ч. в страны СНГ	95	128,1	407,2	540,9	416,2	643,3	1052,7
в Россию	…	67,1	153,7	29,8	21,1	34,3	36,6
Импорт	396	709,5	2487,5	6301,5	4500,2	5248,5	7057,8
в т.ч. в страны СНГ	159	229,4	994,4	1998	1298,3	1585,7	1941,6
из России	…	93,2	381,6	423,3	291,6	290,4	389,7
Сальдо	–244,0	–385,6	–1622,0	–4806,2	–3366,6	–3674,4	–4868,7
в т.ч. в страны СНГ	–64,0	–101,3	–587,2	–1457,1	–882,1	–942,4	–888,9
с Россией	…	–26,1	–227,9	–393,5	–270,5	–256,1	–353,1
Покрытие экспортом импорта,%	38,4	45,7	34,8	23,7	25,2	30	31

Источник: составлено и рассчитано по данным Статкомитета СНГ; National Statistics Office of Georgia (Geostat).

 

В результате крупнейшими торговыми партнерами Грузии с 2006 г. становятся Турция и Азербайджан. Вместе с тем с 2004 г. Грузия тесно сотрудничает с ЕС в рамках Европейской политики соседства, а с 2007 г. – в рамках инициативы Черноморской синергии.

 

В итоге к моменту завершения динамичного роста в экономике Грузии сложился ряд структурных дисбалансов и проблем, среди которых: 

1) несбалансированный экономический рост, который характеризовался высоким уровнем развития финансовых услуг, банковского кредитования, недвижимости и строительства, и крайне низким – реального сектора экономики (промышленности и сельского хозяйства);

 

2) высокий дефицит счета текущих операций платежного баланса, который свидетельствует о неустойчивости экономического развития (преобладание потребления над производством); 

 

3) сильная зависимость от внешних источников финансирования (прежде всего, от прямых иностранных инвестиций и денежных переводов мигрантов). 

 

Источники:

73.	Шелешидзе П. После «революции роз» // Свободная среда. 2009. 9 апр.
74.	Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось. М., 2011. С. 57–260.
75.	Симонян  Ю.  Будущее  грузинской  экономики  –  не  в  бесконечных  приватизациях  // Независимая газета. 2005. 5 июля.
76.	Симонян Ю. Указ. соч.
77.	Doing  Business  2007:  How  to  Reform.  –  Washington,  DC:  The  International  Bank  for Reconstruction and Development / The World Bank, 2006. Р. 1–7.
78.	Miller  T.,  Holmes  K.R.  2011  Index  of  Economic  Freedom.  Washington,  D.C.:  The  Heritage Foundation and Dow Jones & Company, Inc. 2011. Р. 6–10.
79.	Индекс ЕБРР – суммарный показатель реформ, который рассчитывается как среднее арифметическое девяти индексов. Оценки за каждый из девяти показателей выставляются в баллах – от 1 до 4,33, где 1 означает практически полное отсутствие результатов переходного процесса, а 4,33 – внедрение стандартов, типичных для гипотетической страны с развитой рыночной экономикой. См. подробнее: Transition Report 2010. Recovery and Reform. London: European Bank for Reconstruction and Development, 2010. Р. 116–117.
80.	Папава  В.Г.  Экономические  успехи  постреволюционной  Грузии:  мифы  и  реальность  // Вестник Института Кеннана в России. 2011. №19.  С. 12–14
81.	Schwab  K.  The  Global  Competitiveness  Report  2010–2011.  Geneva:  World  Economic  Forum, 2010. Р. 162–163.
82.	Расчеты по данным National Statistics Office of Georgia (Geostat).
83.	Григорьев  Л.,  Кондратьев  С.,  Салихов  М.  Трудный  выход  из  трансформационного  кризиса (случай Грузии) // Вопросы экономики. 2008. №10. С. 88–89.
84.	Папава В. У экономического кризиса в Грузии отечественные корни. 27 июня 2009 г.
85.	Эсебуа Н. Экономический кризис в Грузии: банковская система идет в каменный век. 13 мая 2009 г.
86.	Гринкевич В. Россия–Грузия: экономика как поле битвы // РИА «Новости», 12 августа 2008 г.; Караваев А. Экономика Грузии по состоянию на 2007 год.  М.: РГГУ, 25 июля 2007 г. http://www.postsoviet.ru/publications/416/.

 

 

Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter