Таджикистан: кризисные явления и антикризисные меры

Кризисные явления и антикризисные меры

В 2007 г. доля частного сектора составляла лишь 48% от ВВП и 31% от общей занятости, что намного ниже соответствующих показателей других стран мира. Основная масса всех средних и крупных предприятий находилась в государственной собственности. Частные предприятия, которые (за исключением сельскохозяйственных) в основном были заняты в сфере торговли и услуг, преимущественно относились к категории малого бизнеса и действовали на полуформальной основе (т.е. не платили налоги в соответствующих объемах), а также имели в распоряжении незначительный капитал. Существующее количество частных средних и крупных предприятий было недостаточным для формирования производственно-сбытовых цепочек в ключевых отраслях, что приводило к высоким затратам и низкой конкурентоспособности продукции.

 

Эффективному развитию частных предприятий до сих пор мешает чрезмерное нормативное регулирование со стороны государства. Для улучшения инвестиционного климата правительство страны предприняло ряд мер. Были изменены требования в отношении лицензирования хозяйствующих субъектов. Фермеры получили право свободного выбора сельскохозяйственных культур для выращивания на принадлежащих им землях, а также рынков сбыта без вмешательства местных властей. С целью увеличения конкурентоспособности хлопководства были внедрены международные универсальные стандарты качества хлопка и новые методы образования цен на хлопок, по которым продается 80% мирового хлопковолокна. В 2010 г. было собрано 310,5 тыс. т хлопка-сырца, что было на 14,46 тыс. т больше, чем в 2009 г.¹³⁰

Таджикский хлопок также вывозится в Латвию, Иран, Россию, Венгрию. На развитие предпринимательской среды, упорядочение системы выдачи разрешений и упрощение процедуры получения лицензий, разрешений и других документов, необходимых для начала собственного бизнеса и повышении привлекательности Таджикистана для частных инвесторов, в 2009 г. повлияла реализация Программы «200 дней реформ». Заработала информационная система «единого окна»¹³¹.

 

Были продлены сроки погашения долгов (свыше 500 млн долл.) отечественных банков, которые в 2008 г. кредитовали хлопкосеющие хозяйства. К концу декабря 2009 г. фермерам и инвесторам были выданы около 6900 свидетельств о списании задолженности на общую сумму в 424 млн долл. С целью ускорения преобразования фермерских хозяйств правительство выдало свидетельства, подтверждающие права землепользования, владельцам хозяйств семейного типа. На апрель 2010 г. было получено 10 тыс. свидетельств, и к концу 2012 г. планируется выдать 65 тыс. указанных документов¹³². В 2009 г. 44 страны оказали Таджикистану гуманитарную помощь на сумму более 84,3 млн долл. Среди стран доноров наибольший вклад внесли США, Россия, Казахстан, Латвия, Германия. В 2009 г. между Таджикистаном и различными международными финансовыми организациями и странами подписано 15 соглашений по реализации инвестиционных проектов в различных областях экономики на сумму в 262,2 млн долл. 50% этих средств – безвозмездные гранты.

Однако активная финансовая поддержка Европейской комиссии, Мирового Банка, АБР не покрыла дефицита, поэтому были пересмотрены затраты на строительство инфраструктурных проектов¹³⁴.

 

В пересмотре нуждаются основные принципы национальной денежно-кредитной системы за счет возврата в страну огромных денежных ресурсов, которые размещены в офшорных зонах. Общие стратегические направления предоставлены в Национальной стратегии развития (НСР), разработанной в 2007 г. и охватывающей 10-летний период: с 2006 по 2015 г. Стратегия определяет задачи обеспечения устойчивого экономического роста, улучшения системы государственного управления, развития человеческого потенциала в стране. Мировой финансово-экономический кризис сказался на деятельности экспортоориентированных отраслей промышленности, финансовой системе, платежном балансе, внешней торговле страны. Произошло сокращение внешнеторгового оборота на 23,4%, финансирования капитальных вложений – на 41,8%, уменьшение производства промышленности – на 12,2%.

 

Экономический кризис охватил страны, являющиеся торговыми партнерами Таджикистана, доходы от экспорта алюминия упали на 46%. Из-за снижения более чем на 30% мировой цены на алюминий в 2009 г. ГУП «Талко» было вынуждено сократить производство на 10%.

Стоимость товарооборота в хлопководстве снизилась на 28%. Объемы неработающих кредитов в банковском сек- торе достигли рекордных значений. В 2009 г. наблюдалось замедление темпов экономического роста до уровня 3,9%, что было ниже среднегодовых значений, в 2000–2008 гг. В 2009 г. существенно сократились иностранные инвестиции в экономику страны. На них до кризиса приходилось 2/3 всех инвестиций в основной капитал. Спад в промышленности и инвестиционной сфере был компенсирован 10%-м ростом аграрного производства, на которое приходилось 24,8% ВВП и где занято более 75% всего трудоспособного населения.

 

В стране впервые было произведено 1,5 млн т зерна, что на 37% больше, чем в 2008 г. В республике отмечалось снижение розничного товарооборота, однако на фоне снижения в других странах СНГ эти цифры выглядели весьма неплохо – всего на 4,3%¹³⁶. Отличительной чертой республики является отсутствие эффективного национального финансового рынка. Под давлением кризиса сократились портфельные иностранные инвестиции, это отразилось в первую очередь на госбюджете. Более 30% стоимости запланированных государственных затрат составляли иностранные заимствования и инвестиции. Сокращение валютной выручки по линии экспорта и переводов трудовых мигрантов вызвало девальвацию сомони. В феврале 2009 г. произошло резкое, на пять пунктов, падение национальной валюты к доллару, что было связано с ажиотажным спросом населения на иностранную валюту. В последующие месяцы происходила мягкая девальвация, а по итогам 2009 г. сомони к доллару подешевел на 26,6% (с 3,45 до 4,37 сомони).

Таблица 5.14 - внешняя торговля Таджикистана, в % к предыдущему году

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011 январь-июнь
Экспорт  Страны СНГ  Другие страны	123 102	98 95	91,2 67,9	77,1 129,1	127,8 122,5
Импорт  Страны СНГ  Другие страны	138 150	114 153	80,2 76,3	106,3 99,6	140,6 127,5

Источник: Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств. http://www.cisstat.com/

Относительное разрастание дефицита платежного баланса было связано  не только с сырьевой структурой экс- порта, но и с тем, что на международном рынке труда увольнению подверглись в первую очередь работники строительства, ЖКХ, промышленности и др.¹³⁷ Значительно сократились и показатели внешнеторговой деятельности: объем экспорта – на 36%, импорта – на 30%. Динамика внешней торговли в последние годы носит регрессивный характер, т. е. Доля экспорта уменьшается, а импорта – увеличивается. В 2009 г. отрицательное сальдо торгового баланса сократилось с 1,9 млрд до 1,6 млрд долл., но при этом индекс покрытия импорта экспортом снизился с 43 до 39% (таблица 5.14). В начале 2009 г., когда кризис в мире вошел в свою основную фазу, в экономике Таджикистана основные факторы кризиса заметно не проявлялись. Объем выпуска промышленной продукции снизился на 3%, объем розничного оборота – на 2%, а объемы продукции сельского хозяйства и перевозок грузов даже выросли на 3,2 и 7,2% соответственно (таблица 5.15).

Таблица 5.15 - индексы объема продукции в 2007–2010 гг.
(в постоянных ценах, в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Виды экономической деятельности	2007	2008	2009	2010	2011 январь-июнь
Сельское хозяйство	107	106	110,1	106,8	108,6
Промышленность	110	97	94	109,7	105,8
Физический объем розничного товарооборота через все каналы реализации	105	112	110	110,3	109,2
Объем перевозок грузов предприятиями транспорта	104	111	119	110,3	110,4

*Социально-экономическое положение Республики Таджикистан, январь–июнь 2010 г. Стат. с б. Душанбе. 2010. С. 150, 235.
Источник: http://www.cisstat.org/

Мировой финансовый кризис не только усугубил недостатки в экономическом развитии республики, но и усилил внутренний кризис в стране, бюджет пришлось пересматривать. Уже в апреле 2009 г. был принят Закон об уменьшении доходной части бюджета на 9,8% и расходов – на 9,6%. В связи с этим были ужесточены условия выплаты социальных пособий, для получения которых требовалось наличие у гражданина более продолжительного трудового стажа. Сокращены расходы на управленческий аппарат государства, закупки машин и обоудования и финансирование вузов, денежные фонды, которые планировались на повышение заработной платы в госсекторе. Первоочередными мерами фискальной политики стали: сбалансированное фискальное регулирование, координация фискальной политики и других мер, связанных с макроэкономическим управлением; обеспечение системы социальной защиты для уязвимых слоев населения и сохранение уровня социальных расходов, а также стимулирование и поддержка приоритетных отраслей экономики. Особое внимание уделялось макроэкономической среде и выполнению доходной части бюджета, взаимоотношениям с международными финансовыми институтами, ресурсам и последующим макроэкономическим мерам¹³⁸.

 

В рамках реструктуризации энергетического сектора были разделены функции разработки мер политики и коммерческой деятельности «Барки Таджик», принят график корректировки тарифов на электроэнергию на период до 2010 гг., чтобы достичь уровня самоокупаемости.  В 2008 –2010 гг. снизили налоги на доходы юридических лиц с 25 до 15%. Для банков и компаний, предоставляющих услуги телефонной связи, осталась ставка в 25%. Были проведены реформы в сфере частного сектора в сельском хозяйстве. В частности, снижена периодичность государственных инспекторских проверок хозяйствующих субъектов (включая двухлетнюю отсрочку) посредством внесения изменений в действующие положения и принятия новых постановлений. Был изменен закон о совместных предприятиях: теперь акционерам, не имеющим контрольного пакета акций, обеспечен доступ ко всем внутренним документам компании. Обязательный минимальный размер капитала для нефинансовых организаций упразднили. Для увеличения воздушных путей был расширен доступ к рынку авиаперевозок для иностранных авиакомпаний. Внесены изменения в закон о Национальном Банке и коммерческих банках.

Таблица 5.16 - показатели объемов инвестиций,
сбережений и текущего платежного баланса, 2001–2010 гг. (в % к ВВП)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции	16,7	13,8	13,1	14,9	14,8	13,7	22,9	21,3	18,7	17,1
в том числе вложения в основной капитал	9,3	10,8	12,0	13,5	13,8	12,8	22,0	20,5	14,2	12,1
Государственные	5,1	5,4	6,5	8,1	7,8	6,8	15,0	14,5	13,2	10,1
Частные	4,2	5,4	5,5	5,4	6,0	6,0	7,0	6,0	1,0	2,0
Валовый объем нацио- нальных сбережений	11,6	10,3	11,9	10,9	12,1	10,9	14,3	13,6	13,8	13,6
Государственные	1,9	3,0	4,8	5,8	4,9	8,5	8,9	9,0	7,8	5,8
Частные	9,7	7,3	7,1	5,1	7,2	2,4	5,4	4,6	6,0	7,8
Дефицит текущих статей платежного баланса	–5,1	–3,5	–1,2	–4,0	–2,7	–2,8	–8,6	–7,7	–4,9	–3,5
Прямые иностранные инвестиции	0,9	3,0	2,0	13,1	2,4	2,3	4,3	5,8	0,3	1,6
Помощь доноров	–	0,2	0,3	0,7	0,7	4,7	1,9	1,6	3,4	2,2

Источник: Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 14.

Упразднено требование о получении разрешения со стороны Национального банка в отношении экспортных транзакций, включая экспорт хлопка¹³⁹. В 2009 г. дефицит текущих статей платежного баланса сократился и составил 4,9% от ВВП (таблица 5.16). Этому способствовала реализация инфраструктурных проектов, финансовую поддержку в рамках которых оказывает Китай.

Правительство утвердило два антикризисных плана действий на 2009–2010 гг.: План дополнительных антикризисных мер Правительства Республики Таджикистан на краткосрочный период на 2009 г., а также Концепцию и основные направления посткризисных действий Правительства Республики Таджикистан на 2010 г. Произошли незначительные рокировки в правительстве, укреплялось сотрудничество с Европой и США, объемы финансовой помощи которых республике, несмотря на кризис, не уменьшались.

 

В 2010 г. начался процесс восстановления экономики. Рост реального ВВП наблюдался за счет увеличения мировых цен на хлопок (к декабрю 2010 г. она достигла 4120 долл. за тонну)¹⁴⁰ и алюминий (в декабре 2010 г. цена достигла своего максимума 2450 долл.) по сравнению с кризисным периодом, объема экс- порта сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем показатели эффективности банковского сектора оставались низкими в связи с чрезмерным объемом долговых обязательств в хлопководстве и проблемам на государственных предприятиях. Сельское хозяйство республики слабо диверсифицировано. Система искусственного орошения практически разрушена, из-за нехватки средств химической защиты страна ежегодно теряет до 40% выращиваемого урожая, более 90% сельхозмашин давно отработали свой срок, массовая трудовая миграция вскоре может обезлюдить кишлаки. В последние годы Таджикистану катастрофически не везет на погодные условия (ливни, наводнения, засуха, нашествие саранчи).

 

Структура развития сельского хозяйства в республике меняется постепенно. Хлопководство остается одной из главных отраслей сельского хозяйства и обеспечивает около 70% стоимости валовой продукции. Под посевами технических культур в республике занято 328,2 тыс га, или 57,1% орошаемых земель, кормовых – 152,3 тыс., или 26%, зерновых – 67,2 тыс., или 11,6%, и картофеля и овоще-бахчевых – 28,3 тыс га, или 4,2%. На основе приоритетов развития и реализации реформ в сельскохозяйственном секторе правительство разработало Инвестиционный план на период 2010–2015 гг. Согласно прогнозам инвестиции должны составить 1,28 млрд долл., или 200 млн долл. в год, что эквивалентно 3–4% ВВП. По заявлению экспертов выращивание пшеницы, картофеля, овощей, мяса, молока вероятнее всего будет обеспечивать развитие за счет низких затрат и стабильного спроса на эти культуры на внутреннем рынке. Расширен ассортимент экспортных культур. За последние годы выросли объемы экспорта свежих и сухих фруктов, соков¹⁴¹. Основное внимание сконцентрировано на финансируемых бюджетом кредитных линиях коммерческим банкам, которые в 2008 г. составили 140 млн сомони, в 2009 г. 180 млн и в 2010 г. 130 млн сомони (32,5 млн долл.).

 

Изначально банки были вынуждены использовать большую часть этого кредита для хлопкового сектора, по льготным процентным ставкам. В настоящее время правительство сделало этот кредит доступным для всех видов сельскохозяйственной продукции. В качестве меры по смягчению последствий мирового экономического кризиса в республике был создан Стабилизационный фонд развития экономики при республиканском бюджете в сумме – 261 млн сомони (более 76 млн долл.). Его наполнение предусмотрено за счет перечисления 20 и 30% от суммы перевыполнения доходных частей утвержденных местных и республиканских бюджетов соответственно. Правительством намечено формирование и пополнение Государственного фонда материальных резервов и государственных мобилизационных резервов, для чего от НДС освобождается импорт товаров на сумму 50 млн сомони (более 14 млн долл.). Азиатский Банк развития (АБР) выделил два гранта на сумму в 60 млн долл. и грант в 40 млн долл. для преодоления финансового кризиса. Таджикистан и АБР разработали совместную Стратегию помощи стране (ССПС) сроком на 3 года. Банком намечено выделение 74 млн долл. на развитие транспортного сектора, гидроэнергетики и на содействие проведению реформ.

Источники:

130.	Таджикистан в 2010 г увеличил сбор хлопка на 4,9%. http://ru1.chinabroadcast.cn/841/2011/01/19/1s367826.htm
131.	Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 27.
132.	Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 41.
133.	Чоршанбиев П. http://46.4.61.19/ru/news/tadzhikistanu-za-pyat-mesyatsev-2011-goda-okazanagumanitarnaya-pomoshch-na-summu-svyshe-345-ml
134.	Умаров Х. Влияние мирового финансового кризиса на экономику Таджикистана. Информационно-аналитический центр МГУ. 27.11.2009 г.
135.	Хамидова П. «Правительство оптимистов». Почему таджикские чиновники не говорят правду о кризисе? Информационное агентство ЦентрАзия. 27.01.2009 г.
136.	Замедленное падение. Центрально-Азиатский интернет-журнал «Оазис». 27.11.2008 г. http://www.ca-oasis.info/news/?c=3&id=37467
137.	Умаров Х. Влияние мирового финансового кризиса на экономику Таджикистана. Информационно-аналитический центр МГУ. 27.11.2009 г.
138.	Чоршанбиев П. Рахмон заверяет МВФ в готовности принять любые меры для сокращения бедности в стране. Информационное агентство Азия-плюс. 04.05.2009 г.
139.	Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 11.
140.	Агентство «Аниитэкс»
141.	Отчет Всемирного банка. Январь 2011 г. С. 45.

 

.

Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter