Туркменистан в поисках эффективной модели развития

За годы советской власти Туркменистан стал индустриально-аграрной республикой. В экономике республики выделялись нефтяная, газовая, химическая промышленность, изготавливались ковры. Сельское хозяйство специализировалось на производстве хлопчатника, каракульских смушек, шелка-сырца. Туркменистан, в отличие от своих соседей по региону, не был дотационной республикой, а, напротив, субсидировал общесоюзный бюджет.

 

За последние пятнадцать лет в составе Советского Союза республика поставила на всесоюзный и мировой рынок 1,35 трлн куб. м природного газа оценочной стоимостью более 100 млрд долл. Обратные же трансферты из общесоюзного бюджета составили лишь 2 млрд долл.¹⁴⁴ По оценкам специалистов Мирового банка, в 1990 г. Туркменистан через заниженные цены на газ субсидировал остальные советские республики в размере 9,3% своего ВВП¹⁴⁵. Доля промышленности общесоюзного значения в республике распределялась следующим образом: производство – 37%, занятость – 30,5%, основные фонды – 83%¹⁴⁶.

Особенностью Туркменистана в советский период был небольшой миграционный поток из других республик страны, по сравнению с другими странами региона. Доля нетитульных народов в 1998 г. составляла 28%, их доля в экономике в целом – 47%, а в промышленности – 32%. При этом за 1989–1996 гг. страну покинуло 16% русских от всего населения страны¹⁴⁷.

Экономика в 90-е годы

Особенности туркменской экономики определяются несколькими факторами. Во-первых, наличием больших запасов углеводородов, которые, по оценкам международных экспертов, исчисляются в 20,8 млрд т нефти и 24,6 трлн куб. м природного газа, кроме того, выявлено более тысячи перспективных на нефть и газ структур, открыто 150 месторождений, из которых только треть находится в разработке. Здесь также разведано свыше 160 месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе целестина, угля, самородной серы, минеральных солей, каолина, бентонита, озокерита, минеральных красок, карбонатного сырья.

 

Во-вторых, страна имеет закрытый тип экономики: иностранные инвесторы допускаются лишь в сложные для добычи месторождения.

 

В-третьих, Туркменистан – географически замкнутое пространство: не имеет выходов к морю и окружено государствами, политическая ситуация в которых затрудняет продвижение туркменских углеводородов на мировой рынок. До конца 2009 г. основным экспортером туркменского газа выступала Россия, через трубопроводы которой он поступал на европейские рынки. С открытием нового трубопровода в декабре 2009 г. туркменский газ стал поступать в Китай. Основными отраслями промышленности являются добыча и переработка природного  газа и нефти, электроэнергетика, текстильная отрасль и строительство. 

В 2009 г. началось создание металлургической отрасли: под Ашхабадом введен в действие металлургический завод по выпуску строительной арматуры, уголков, швеллеров мощностью 160 тыс. т в год. В сельском хозяйстве стратегическими отраслями являются хлопководство и зерноводство.

 

В 2000-е гг. начал создаваться морской торговый флот. Туркменистану в первой половине 90-х гг. также пришлось пройти через глубочайший экономический спад. ВВП в 1990–1995 гг. сократился на 39%¹⁴⁸. Падение производства охватило все сектора экономики. Выпуск сельскохозяйственной продукции снизился на 32%, а спад в промышленности составил 38%. В отличие от других стран региона в Туркменистане в 1996–1997 гг. продолжалось снижение производства природного газа, что вело к падению экспорта, снижало рост ВВП. По оценкам Европейского банка реконструкции и развития, этот показатель в 1996 г. сократился на 8%, а в 1997 г. про- сел еще более чем на четверть. Рост начался только в 1998 г.

 

В 2000 г. ВВП вырос на 18%. В первой половине 90-х гг. кардинальные изменения произошли в промышленном секторе Туркменистана. Происходит упрощение отраслевой структуры промышленного производства. В 1995 г. топливно-энергетические отрасли и электроэнергетика обеспечивали более 55% промышленного производства. Из промышленного сектора оказались вытеснены машиностроение и металлообработка: выпуск продукции упал ниже 5%¹⁴⁹. Если судить по официальным данным, в 1991–1993 гг. наблюдался существенный рост инвестиций в туркменскую экономику. Но эти данные сомнительны, а с 1994 г.

 

Статистический комитет СНГ прекратил публиковать статистику по динамике капиталовложений в этой стране, по-видимому, ввиду ее очевидной неадекватности. Это было связано с самоизоляцией страны с началом независимого развития. Фактически при первом президенте Туркменбаши С. Ниязове сложился политический режим монархического типа. В период его правления было принято несколько программ экономического развития. В 1992 г. была одобрена программа «10 лет стабильности», которая предполагала на начальном этапе реформ сохранить систему планового управления хозяйством при постепенной либерализации экономики, не отказываясь и от прямого государственного управления и регулирования¹⁵⁰.

 

Затем «Стратегия социально-экономических преобразований на период до 2010 г.», принятая в 1999 г., предусматривала продолжение начатых преобразований по 4  приоритетным направлениям: достижение экономической, продовольственной, социальной и экологической безопасности республики¹⁵¹. Однако уже в 2004 г. принимается новая программа – «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года», согласно которой в 2015 г. ВВП должен был вырасти в 14,6 раза, а к 2020 г. – в 28,4 раза. Ни одна из программ не была доведена до логического завершения. 

По закону «О разгосударствлении и приватизации собственности Туркменистана» (1992 г.) приватизации в первую очередь подлежали мелкие предприятия сферы услуг, легкой промышленности, строительства и агробизнеса¹⁵². К 1 января 2008 г. всего приватизировано 2130 объектов государственной собственности. В сельскохозяйственном производстве в частную собственность переданы орошаемые земли, 89% крупного рогатого скота и птицы, более 61% овец и коз. Арендаторы осваивают 70% пашни¹⁵³.

 

Другим направлением реформ заявлено развитие свободных экономических зон. Закон «О свободных экономических зонах» был принят еще в 1998 г.¹⁵⁴, однако лишь в июле 2007 г. состоялась презентация проекта первой свободной экономической зоны в прикаспийском Туркменбаши (бывший Красноводск) для развития индустрии туризма. Вступивший в должность в начале 2007 г. президент Г. Бердымухамедов объявил курс на модернизацию страны и одновременно занялся укреплением своей власти. За годы правления им был проведен ряд реформ в государственном управлении страны и экономике. В новой редакции Конституции особое значение придается «формированию рыночной экономики, основан ной на частной, государственной и других формах собственности»¹⁵⁵.

 

Также провозглашен курс на развитие малого и среднего бизнеса, планируется довести долю данных предприятий в ВВП страны к 2015 г. до 45%, а в перспективе – до 70% (в 2008 г. эта доля составила около 40%). Для этого в конце 2005 г. в Налоговый кодекс были внесены поправки для частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которыми установлена ставка единого налога с валового дохода 2%, что позволило сократить документооборот у этих хозяйствующих субъектов и упростить процедуру уплаты налогов. В результате налоговая нагрузка на малые предприятия уменьшилась почти в два раза¹⁵⁶. Проводятся преобразования и в таможенном законодательстве.

В 2008 г. постановлением президента были утверждены перечни товаров, в соответствии с которыми значительно снижены или вообще отменены таможенные пошлины для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В феврале 2010 г. создана Государственная комиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства. Ее основной целью в соответствии с законом «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» является активизация предпринимательской деятельности в различных отраслях национальной экономики¹⁵⁷.

Передачу земли крестьянам (в собственность – до 50 га, долгосрочную аренду – до 500 га) предполагалось осуществлять без ущерба для деятельности колхозов. Минимальный срок аренды увеличен до 10 лет; предусматривается также наследование земель. Иностранным инвесторам земля, находящаяся в государственной собственности, может предоставляться в пользование только на условиях аренды¹⁵⁸.

 

Ситуация в аграрном секторе остается сложной. Основу сельского хозяйства республики составляет производство хлопка и пшеницы. Частные производители получают от государства льготные кредиты, освобождаются от уплаты налогов, а правительство оплачивает 50% их расходов на семена, химикаты, минеральные удобрения, различного рода технические услуги¹⁵⁹.

Проводимые реформы и минимальное расширение открытости экономики страны дало свои результаты (таблица 5.17). В 2005–2010 гг. экономика страны развивалась высокими темпами. По туркменским официальным данным, ежегодный прирост ВВП в 2007–2008 гг. превышал 10%, а в 2009 г., несмотря на мировой финансовый кризис, он увеличился на 6,1% , в 2010 г. – 9,2%¹⁶⁰. В кризисном 2009 г. в Туркменистане наблюдался хоть и снизившийся по сравнению с предыдущими годами, но стабильный рост макроэкономических показателей. В течение 2009 г. проводилась деноминация туркменской валюты. Курс доллара к национальной валюте нового образца составил 2,85 маната за 1 долл. против 14 200 за 1 долл. по курсу на 31 декабря 2008 г.¹⁶¹

Таблица 5.17 - основные макроэкономические показатели

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Валовой внутренний продукт:  млрд долл. (расчетные данные)  темпы роста, в сопоставимых ценах, %  на душу населения, долл. (расчетные данные)	- - -	- - -	13,89 110,9	15,36 110,5	18,48 106,1	20,17 109,2	28,9 114,7
Инвестиции в основной капитал, млрд долл., в действующих ценах (расчетные данные)	-	-	1,61	5,44	8,75	9,68	12,59
Внешнеторговый оборот:  млрд долл.  Темпы роста, %  Экспорт, млрд долл.  Импорт, млрд долл.  Сальдо торгового баланса, млрд долл.	7,6 105,5 4,3 3,3 1,0	8,9 117 6,1 2,8 3,3	13,4 149 8,9 4,5 4,4	17,6 132 11,9 5,7 6,2	18,3 103,8 9,3 9,0 0,3	17,9 97,6 9,7 8,2 1,5	28,1 157,2 16,8 11,4 5,4
Курс национальной валюты (манатов за 1 доллар)	5200	5200	5200	14250	2,85	2,85	2,85

Источник: www.economy.gov.ru; справка по Туркменистану

Фактически официально девальвации маната не произошло. Курс устанавливается властями страны, а не на основе валютных торгов. Одновременно правительством приняты меры по сокращению влияния глобального финансового кризиса: ужесточен контроль за валютным режимом, проведены меры по укреплению банковской системы и налогово-бюджетной сферы¹⁶². В целях разработки мер по снижению негативного влияния мирового финансового кризиса постановлением президента образована комиссия по анализу негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны и разработке соответствующих мер. Международные институты развития МВФ, АБР и другие констатировали, что туркменская экономика почти не была затронута глобальным кризисом.

 

В 2010–2011 г. в стране продолжился рост макроэкономических показателей (таблица 5.17). Это связано с увеличением экспорта газа в Китай и Иран и активным ростом в таких областях, как строительство, сфера услуг, сельское хозяйство и государственные инвестиции. По мнению экспертов международных организаций, Туркменистан медленно продвигается по пути реформ. Лишь в 2009 г. начался процесс перехода к рынку. 

В мае 2010 г. правительство приняло национальную программу социально-экономического развития Туркменистана на 2011–2030 гг.¹⁶⁴, нацеленную на эффективную интеграцию экономики в мировую экономическую систему. Для этого «стране необходимы достаточно диверсифицированный и модернизированный производственный потенциал, развитые транспортные и коммуникационные артерии, качественная рыночная инфраструктура, экономические и правовые гарантии и условия для привлечения широкомасштабных инвестиций, устойчивость социальной и политической систем»¹⁶⁵.

 

Программа предусматривает диверсификацию экономики, повышение конкуренции и признает важность дальнейших рыночных и институциональных реформ. Впервые эта деятельность прямо включает приватизацию МСП. Наращивание промышленного потенциала предусматривается по нескольким основным направлениям. Пока бесспорный приоритет отдается развитию нефтегазового комплекса. В «Национальной стратегии развития нефтегазового комплекса до 2020 г.» предполагается, что к 2020 г. добыча нефти и газового конденсата возрастет до 100 млн т, газа – до 240 млрд куб. м¹⁶⁶.

Туркменистан имеет долгосрочные Соглашения о сотрудничестве в газовой сфере: с Россией, Китаем, Ираном подписан Меморандум о сотрудничестве в энергетической сфере с Евросоюзом.

 

Для использования добываемых в стране углеводородов построены газопроводы Туркменистан– Китай и Туркменистан–Иран, планируется Прикаспийский газопровод, произведена реконструкция газотранспортной системы Средняя Азия–Центр. Кроме того, предполагаются другие варианты транснациональных газопроводов – ТАПИ (Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия), Транскаспий. Большое значение придается не только добыче, но и переработке углеводородов: был реконструирован НПЗ в г. Туркменбаши. В рамках данного проекта построены завод по производству масел и установка каталитического крекинга. Инвестиции японских и турецких нефтяных компаний позволили модернизировать процесс каталического риформинга на НПЗ в г. Туркменбаши и увеличить в 2,5 раза выпуск высокооктанового бензина¹⁶⁸. Реконструирован и второй по величине в стране Сейдинский НПЗ. Программой предусмотрено осуществить строительство в 2025 г. в Балканском велаяте и в 2030 г. в Ахалском и Марыйском велаятах новых заводов по переработке нефти¹⁶⁹. На месторождении Яшылдепе строится новый газоперерабатывающий завод проектной мощностью 1 млрд куб. м товарного газа, 50 тыс. т сжиженного газа и 200 тыс. т конденсата в год¹⁷⁰.

 

В соответствии с туркмено-китайскими договоренностями на месторождении Самандепе в июле 2008 г. начаты инвестиционный проект в области развития газовой инфраструктуры, строительство газоперерабатывающего завода¹⁷¹, который будет обеспечивать сырьем транснациональный газопровод Туркменистан– Китай¹⁷². Текстильная промышленность является второй по значимости отраслью промышленного производства Туркмении. На национальных фабриках перерабатывается порядка 40% хлопка–сырца. Наиболее стабильно производство осуществляют туркмено-турецкие СП, которые контролируют порядка 90% текстильной промышленности¹⁷³.

 

Предметом сотрудничества с иностранными инвесторами в электроэнергетике являются проекты реконструкции действующих электростанций и комплексного обслуживания энергетических объектов, метрологическое оборудование, ресурсосберегающие технологии с использованием ветровой и солнечной энергии. Особый интерес в развитии партнерства в этой области проявляют Россия, США, Германия и Турция. Также будет продолжено возведение Национальной туристической зоны «Аваза», сооружение важных объектов транспортно-коммуникационной и промышленной инфраструктуры, реализация градостроительной программы в столице¹⁷⁴. Резервы Стабилизационного фонда Туркменистана (СФТ), созданного в конце 2008 г., должны быть использованы для частичного финансирования среднесрочных инфраструктурных инвестиций, хотя конкретные инвестиционные правила так и не были оглашены

Так, средний прогноз роста ВВП на 2012 г. составит 8,4%. Ожидается, что в ближайшем будущем Туркменистан сможет расширить и увеличить газовые поставки на внешние рынки. В частности, предполагается, что поставки газа в Китай по трубопроводу Центральная Азия – Китай, мощность которого сейчас составляет 30 млрд куб. м в год, увеличатся до 40 млрд куб. м в 2012 г. и до 65 млрд куб. м до 2015–2016 гг.

 

Однако, несмотря на высокий рост экономики, Туркменистан в значительной степени зависит от экспортных поставок газа (90% всего экспорта), что делает экономику уязвимой к внешним шокам. Диверсификация экономики, в том числе и географии рынков сбыта, является важнейшим условием долгосрочного устойчивого развития страны.

Источники

144.	Туркменский газ: политика или коммерция? // Азия. Экономика и жизнь. 1998. № 8. С. 1.
145.	Foreign Trade Statistics in the USSR and Successor States. P. 147.
146.	Жуков С.В., Резникова О.Б. Центральная Азия в социально-экономических структурах современного мира. М.: Московский общественный научный фонд, 2001. Научные доклады, № 134. С. 52.
147.	Heleniak T. Mass Migration in Post-Soviet Space // Transition. № 8. World Bank. August. 1997. P. 16.
148.	Жуков С.В., Резникова О.Б. Указ. соч. С. 48.
149.	Там же. С. 77.
150.	Выступление С. Ниязова цитируется по: Известия. 1993. 4 сент.
151.	Экономические стратегии стран СНГ и Россия. М.: Издательство Российского университета дружбы народов. 2003. С. 202.
152.	Коммерсантъ. 1992. № 17. 20–27 апр.
153.	Аронский Ю. Роль бизнеса в модернизации экономик ННГ: возможности сотрудничества (на примере Туркменистана). Фонд «Наследие Евразии». МИД РФ. 2009. С. 7.
154.	См.: Закон Республики Туркменистан о свободных экономических зонах
155.	Евразийский вестник. 2008. № 54. С. 23.
156.	Выступление Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на заседании Кабинета Министров Туркменистана, посвященном итогам работы за восемь месяцев 2007 г. // Нейтральный Туркменистан. 2007. 10 сент.
157.	В Туркмении создана Госкомиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства.
158.	Об условиях аренды земли иностранными государствами говорит специальный закон Туркменистана, принятый 13 октября 1995 г.
159.	Каменев С. Экономика Туркменистана на современном этапе // Центральная Азия и Кавказ. 2002. № 3. С. 199.
160.	http://afn.by/news/i/146753
161.	http://www.finansistinfo.ru/pages/show/3
162.	Экономическое развитие Туркменистана в условиях глобального финансового кризиса // Туркменистан: золотой век. 2010. 14 янв.
163.	От восстановления к реформам. Доклад о переходном процессе в 2010 г. ЕБРР. 2011. С. 134.
164.	http://www.turkmenistan.ru/?page_id=3&lang_id=ru&elem_id=16976&type= event&sort=date_desc
165.	http://www.utro.ua/ru/ekonomika/prezident_turkmenistana_predstavil_novuyu_ekonomicheskuyu_strategiyu1273591165
166.	http://www.turkmenistaninfo.ru/?page_id=6&type=article&elem_id=page_6/magazine_33/262&lang_id=ru
167.	Туркменский сектор разбит на 32 блока. По подсчетам специалистов, прогнозные запасы нефтегазовых ресурсов шельфа Каспийского моря оцениваются в 12 млрд т нефти и 6 трлн куб. м газа.
168.	Интерфакс. 1996. 29 авг.
169.	Махтумов Д. Потенциал развития ТКНПЗ
170.	Комплекс включает в себя 40 технологических и инженерно-коммуникационных объектов контрактной стоимостью 42 млн долл.
171.	Проектная мощность – 5 млрд куб. м газа в год.
172.	Газопровод Туркменистан–Китай: дан старт строительству газоперерабатывающего завода // Нейтральный Туркменистан. 2008. 28 июля.
173.	Каменев С. Экономика Туркменистана на современном этапе // Центральная Азия и Кавказ. № 3. С. 197.
174.	http://www.turkmenistan.gov.tm/?idr=2&id=100114a

.

Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter