Интеграционные проекты в контексте экономического развития

Возникшее в декабре 1991 г. СНГ было призвано обеспечить в новых условиях сохранение и развитие сложившихся между республиками многообразных связей. При создании СНГ предполагалось сохранение сложившегося экономического пространства без образования единого управляющего органа. Как полагали, сложившаяся в рамках СССР экономическая взаимозависимость ННГ, их производственно-технологическая сопряженность, а также многолетний опыт взаимодействия в рамках единого государства будут способствовать развитию сотрудничества стран на основе высоких стадий региональной интеграции.

 

Однако уже в первые годы деятельности СНГ выявилось явное несоответствие между этими предположениями и реальным ходом сотрудничества. Изменение финансовых, ценовых и институциональных условий взаимных торгово-производственных связей многократно сузило спрос на товары друг друга. Относительно меньше пострадали товары критической группы, жизненно важные для экономики и населения ³⁴.

 

За первый год суверенного существования объем взаимной торговли сократился в 6–7 раз и далее в течение 1990-х гг. он практически топтался на месте (60–65 млрд долл.), в то время как внешняя торговля с третьими странами за счет экспорта устойчиво увеличивалась ³⁵.

 У всех стран СНГ доля взаимных связей в их общем объеме сильно сократилась: за 1991–2000 гг. – с 60 до 28,5%, в том числе – в экспорте с 71,8 до 20,2%, а в импорте – с 50,6 до 45,4%. Большинство государств Содружества (и прежде всего Россия) переориентировали свои внешнеэкономические связи на третьи страны. Доля стран СНГ во внешней торговле РФ снизилась с 54,6% в 1991 г. до 18,6% в 2000 г., а объем торговли России с партнерами по Содружеству сократился за указанный период с 138,1 млрд долл. до 25,5 млрд долл. (таблица 10).

 

Соотношение геополитического и трансформационного факторов в уменьшении межреспубликанских связей трудно достоверно определить, тем более что, сложившись, они дали больший негативный эффект, чем если бы действовали порознь. По имеющимся оценкам, нарушением взаимных экономических связей в результате распада единого государства в 1992–1993 гг. было вызвано от 30 до 60% уменьшения ВВП стран Содружества ³⁷. Многосторонние документы, принятые в первые годы существования СНГ, – Договор об Экономическом союзе от 24 сентября 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о создании Платежного союза от 21 октября 1994 г. и др. – так и остались на бумаге, поскольку разработчики не учли специфику тогдашнего экономического состояния ННГ ³⁸.

 

Не все страны СНГ были готовы к реализации подписанных в 1993–1994 годы Соглашений, поскольку через них Россия стремилась сохранить политический и военный контроль над постсоветским пространством. Украина, Молдова и Туркменистан не ратифицировали Устав СНГ. Ряд стран, в частности Украина, рассматривали СНГ как инструмент «цивилизованного развода». С другой стороны, экономический спад объективно сужал материальную основу глубоких форм интеграции, и вряд ли в разгар адаптации национальных экономик к рынку эти формы сотрудничества дали бы серьезный эффект. Но угрозу для суверенитета они создавали.

Таблица 10 - динамика внешнеторговых связей стран СНГ и России, в млрд долл.

Показатели	1991	1995	2000	2005	2008	2009	2010	2011
Объем внешней торговли стран СНГ в том числе экспорт импорт	507,3   227,3 280,0	188,8   109,1 79,7	212,8   142,6 70,2	525,6   337,3 188,3	1182,9   709,8 473,1	736,0   433,2 302,8	973,3   581,2 391,4	1296,4   776,7 519,7
Объем взаимной торговли в том числе экспорт импорт	304,9   163,2 141,7	65,0   31,0 34,0	60,7   28,8 31,9	124,9   61,7 63,2	260,9   130,7 130,2	166,6   82,8 83,8	218,3   112,5 105,8	300,8   152,6 148,2
Доля взаимной торговли в общем объеме внешней торговли СНГ в % в том числе экспорт импорт	60,0   71,8 50,6	34,4   28,4 42,7	28,5   20,2 45,4	23,8   18,3 33,6	22,0   18,4 27,5	22,6   19,1 27,7	22,4   19,3 27,0	23,2   19,6 28,5
Объем внешней торговли РФ в том числе экспорт импорт	252,9   … …	125,0   78,2 46,8	137,0   103,1 33,9	339,8   241,2 98,6	734,9   467,9 267,0	469,1   301,7 167,4	625,0   397,1 227,9	821,3   516,0 305,3
Объем торговли со странами СНГ в том числе экспорт импорт	138,1   85,0 53,1	28,2   14,5 13,7	25,5   13,9 11,6	51,5   32,6 18,9	106,4   69,8 36,6	68,6   46,8 21,8	91,2   59,6 31,6	122,6   78,3 44,3
Доля торговли со странами СНГ в общем объеме внешней торговли РФ в % в том числе экспорт импорт	54,6   … …	22,6   18,5 29,3	18,6   13,5 34,2	15,2   13,5 19,2	14,5   14,9 13,7	14,6   15,5 13,0	14,6   15,0 13,8	14,9   15,2 14,5

Источники: 10 лет СНГ: иллюзии, разочарования, надежды // Материалы международной научной кон-ференции. М.: ИМЭПИ РАН, 2001. С. 8–9; 15 лет содружества Независимых Государств (1991–2005). Статистический сборник. Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2006. С. 244–245; Содружество независимых государств в 1991–2010 гг. Статистический сборник. Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2011. С. 101; Данные за 2011 г. по сайтам национальных статкомитетов.

 

 

В конце 1994 г. в интеграционной политике России и ее ближайших партнеров на первый план выдвинулась концепция «разноскоростной интеграции» ³⁹. В результате ее реализации с 1995 г. на пространстве СНГ стали появляться новые региональные объединения – Таможенный союз (1995 г.), Союз Белоруссии и России (1997 г.), ГУАМ (1997 г.) ⁴⁰.

 

Необходимо отметить, что это происходило в условиях глубокой экономической рецессии и усиливающегося политического и экономического воздействия на ННГ третьих стран. Страны ГУАМ при отсутствии внятных экономических целей объединило стремление совместно противостоять доминированию России и со временем интегрироваться в европейские структуры. Общим для всех стран Содружества являлось то, что в этот период большое значение имело привнесение на национальную почву опыта стран, уже осуществивших рыночный переход. Речь идет о создании институтов рынка, либерализации экономики и ее открытия.

 

В силу этого включение стран в процессы сотрудничества с дальним зарубежьем оказывалось более широким и активным, чем в процессы постсоветской регионализации. 

 Они формировались в результате сопряжения целей развития стран с национальными, глобальными и региональными факторами (ресурсами) их достижения. В соответствии с интересами определялись внешнеполитические ориентиры и обязательства стран перед международными организациями (ВТО) и другими региональными объединениями (ЕС), модели реформирования и участия в региональном сотрудничестве.

 

Толчком к активизации регионального сотрудничества ННГ (появление новых организаций, изменение формата сотрудничества) в 1990-е и нулевые годы, как правило, выступали международные политические процессы – расширение НАТО и ЕС на восток, исламская угроза с юга, несогласие группы стран СНГ с политикой России, стремление Запада ослабить политические позиции России в регионе и т.д.

 

При этом заявленные цели в виде «создания единых экономических пространств» не подкреплялись потребностями национальных экономик в глубоких формах регионального сотрудничества, а институциональная дивергенция и текущие хозяйственные противоречия опускали высокие интеграционные задачи до наиболее приемлемой ступени сотрудничества для всех государств – двусторонних соглашений о свободной торговле. Эта модель сотрудничества отражала в 1990-е гг. и в первой половине нулевых годов некий баланс стимулов и ограничений для сотрудничества. Она была наиболее открыта для экономического взаимодействия с третьими странами, которое было важно для ННГ с точки зрения восстановления и обновления их хозяйства.

 

На реализации проектов постсоветской интеграции прослеживалось действие следующих фундаментальных факторов:

1)	растущей институциональной, экономической, социальной и внешнеполитической дивергенции ННГ, которая затрудняла коммуникации между элитами, народами и экономиками;
2)	резкого экономического доминирования России (около 3/4 общего ВВП) при ее технологической слабости;
3)	большим демонстрационным эффектом европейской интеграции 42.

Главным достижением СНГ в тот сложный период стало то, что оно сохранилось как организация, несмотря на такие деструктивные факторы, как появление альтернативных региональных группировок, серьезные разногласия между отдельными членами Содружества, отсутствие прогресса в создании многосторонней ЗСТ, фактическое непризнание организации ЕС и США. Деятельность СНГ и осуществляемое в его рамках двустороннее экономическое сотрудничество, так или иначе, смягчала геополитические и трансформационные шоки. Для большинства стран Содружества настоятельной необходимостью было сохранение взаимодействия с Россией.

 

За счет поставок из нее Украина, Белоруссия, Молдова, Армения и Грузия удовлетворяли бóльшую часть своих потребностей в энергоносителях по преференциальным ценам. Кредиты, предоставленные Россией странам Содружества, явились важным фактором восстановления взаимного товарооборота, резко уменьшившегося после распада СССР, и развития отраслей экономики этих стран, зависимых от поставок из РФ. С 1992 г. по начало 2000 г. 

 Несмотря на экономический спад Россия оставалась главным покупателем товаров и услуг, производимых в странах, что поддерживало на плаву их экономики.

 

В бóльшей степени российский рынок был доступен для стран Таможенного союза в результате отмены тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле стран-участниц. В рамках Союза Белоруссии и России с 1998 г. начал приниматься союзный бюджет, из которого финансировались совместные программы. В соответствии с достигнутыми договоренностями РФ и РБ стали регулярно составлять балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, совместные топливно-энергетические балансы.

 

Финансовый кризис 1998 г. в России, вызвавший многократную девальвацию рубля, сильно ударил как по взаимной торгов-ле, так и по интеграционным проектам. Страны ТС, хотя и временно, вернулись к взаимным таможенным ограничениям.Развитие ТС как организации осложнялось и отсутствием согласованной политики в отношениях с внешним миром, что наглядно продемон-стрировало вступление в 1998 г. Киргизии в ВТО без согласования с другими участниками ТС. В период экономического подъема 2000–2007 гг. внешне-торговые связи стран СНГ росли опережающими темпами.

 

В 2005 г. страны превысили объем экспорта, а в 2007 г. – объем импорта 1991 г. Динамичный рост внешней торговли на первом этапе восстановления внес основной вклад в улучшение экономического положения стран Содружества. Темпы роста взаимной торговли были существенно ниже. Взаимная торговля в 2008 г. Довольно сильно не дотягивала до объема 1991 г. В 2008 г. взаимный экспорт составил 80% от объема 1991 г., а взаимный импорт – около 92% (таблица 10). Иными словами, экономический рост стран СНГ в первую очередь был связан с наращиванием экономических связей с третьими странами – ЕС, Китаем, США, Турцией и другими крупными партнерами. Сложившаяся в результате этого товарная и географическая структура торговли стран СНГ, как отмечает Л.З. Зевин, «не способствует решению стратегической задачи региона – преодолеть отставание от среднемировых экономических показателей и укрепить позиции в мировом хозяйстве» ⁴⁴.

 

Следует отметить, что, товарная структура взаимной торговли стран СНГ более про-грессивна, чем структура их торговли с третьими странами. Если в совокупном вывозе Содружества в 2000-е гг. более половины приходилось на сырьевые товары и менее 30% – на промышленные, то во внутрирегиональном экспорте продукция обрабатывающей промышленности устойчиво составляла около 40%, а сырьевые товары – немногим более трети ⁴⁵.

 

Именно взаимная торговля обеспечивала более полную загрузку свободных мощностей обрабатывающей промышленности. В целом значение взаимной торговли в экономическом росте до середины нулевых годов постепенно уменьшалось, поскольку снижалась ее доля в общем объеме торговли стран Содружества. В 2008 г. доля взаимной торговли достигла минимального значения. В целом за нулевые годы отношение взаимной торговли к общему ВВП заметно сократилось: 17,3% в 2000 г. и 11,2% в 2010 г. ⁴⁶

 

Однако вклад взаимного сотрудничества в восстановительный рост не исчерпывался только внешней торговлей товарами. Стала возрастать роль торговли услугами, прежде всего транспортными, преференциальных цен на нефть и газ, трудовых миграций. Экономический рост в странах СНГ в сочетании с продвижением рыночных реформ активизировал взаимодействие на уровне хозяйствующих субъектов, что выразилось, в частности, в трансграничном движении капиталов, реализации инвестиционных проектов. За 2000–2008 гг. доля инвестиций из стран СНГ в общем объеме иностранных инвестиций Армении увеличилась с 16,8% до 51,4%, Белоруссии с 29,8% до 33,3%, Казахстана с 10,6% до 13,8%, России – с 3,2% до 4,7% ⁴⁷. Капиталы направлялись не только на приобретение существующих активов, но и на создание новых.

 

Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter