Украина: в поисках ответа на вызовы нулевых годов

Развитие Украины в прошедшем десятилетии было неоднозначным, противоречивым, что стало отражением меняющихся внешних условий, трудностями формирования национальной идентичности и связанными с этим острой внутриполитической борьбой и рисками хозяйственной деятельности. Численность населения страны за этот период сократилась с 49,1 млн до 45,6 млн чел. Причем наиболее сильно депопуляция проявилась в первой половине нулевых годов. Во второй половине за счет увеличения рождаемости и положительного сальдо миграций сокращение населения замедлилось. Тем не менее оно продолжает уменьшаться со скоростью 150–200 тыс. чел. в год. Экономика страны до кризиса 2008–2009 гг. развивалась высокими темпами. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2000–2007 гг. составили 6,8%.

 

Объем производства промышленной продукции в этот период рос в среднем на 9,4% в год, инвестиций в основной капитал на 14,9% (табл. 3.12). Но по объему инвестиций в основной капитал на душу населения Украина в 2–3 раза уступала России, Казахстану и Белоруссии и была примерно на уровне Армении и Грузии ⁸⁰. 

 

Таблица 3.12. Динамика основных макроэкономических показателей Украины (в % к предыдущему году)

Показатели	2000	2002	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
ВВП (в постоянных ценах)	106	105	112	103	107	108	102	85	104	105
Продукция промышленности	112	107	113	103	106	108	95	78	111	107
Продукция сельского хозяйства	110	101	120	100	103	93	117	98	99	117
Инвестиции в основной капитал	114	109	128	102	119	130	97	59	99	121
Оборот розничной торговли (в постоянных ценах)	107	117	120	122	127	129	118	83	110	115
Экспорт	126	125	141	105	112	129	136	59	129	131

Источники: межгосударственный статкомитет СНГ; Государственный комитет статистики Украины 

 

Быстрый экономический рост до 2008 г. имел восстановительный характер. Он был обусловлен благоприятной конъюнктурой на мировых товарных и финансовых рынках, прежде всего в РФ и ЕС, а также до 2006 г. сравнительно дешевым газом. Потребление газа в 2007 г. составило около 70 млрд куб. м. Драйверами роста стали экспорт, розничная торговля и обрабатывающая промышленность. Экспорт за 2000–2008 гг. увеличился в 4,6 раза. Причем более быстро он рос в страны СНГ (таблица 3.9). 

 

Лидерами роста были черные металлы, промышленное оборудование и железнодорожный подвижной состав. Таким же темпом росла розничная торговля, которая во все большей степени насыщалась импортными промышленными товарами. Обрабатывающая промышленность, которая обеспечила большую часть роста экспорта, выросла за этот период в 2 раза, в том числе машиностроение – в 2 раза, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов – в 2,3 раза, производство резиновых и пластмассовых изделий – в 2,9 раза ⁸¹.

Доля промышленности в ВДС в 2007 г. составила 30,2%, несколько меньше, чем в 2000 г., но доля обрабатывающей промышленности увеличилась с 17,4 до 20,5%. 

 

Это было связано с развитием экспортного сектора экономики – черной металлургии, химии, машиностроения, а также некоторых импортозамещающих производств (легковых автомобилей, холодильников), но на основе расширения импорта материалов и комплектующих. Доля сельского хозяйства сократилась более чем в два раза, до 7,2%, а доля строительства немного увеличилась – до 4,7%. Доля услуг возросла значительно, достигнув 57,9%. Схожие изменения произошли в структуре занятости (таблица 3.10). Занятость в экономике за 2000–2007 гг. увеличилась на 0,7 млн чел. – до 20,9 млн чел., но при этом в сельском хозяйстве она сократилась почти на 900 тыс. чел., в промышленности – на 600 тыс. чел. Общий рост занятости произошел за счет сектора услуг, строительства, транспорта и связи. 

 

Доходы населения также устойчиво росли, что отражает рост розничной торговли, а также сокращение безработицы до 6,6% в 2008 г. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в 2005 г. снизилась до 55%. Но уровень бедности в Украине в нулевые годы, независимо от экономической динамики и постоянного повышения черты бедности (в 2011 г. она составила 1025 грн. – почти в 6 раз больше, чем в 2001 г.), оставался относительно стабильным – 26–27% ⁸³.

Трудовые мигранты, по оценке Национального банка Украины, в конце нулевых годов переводили сумму, эквивалентную 3–4% ВВП. После относительно успешных 2000–2002 гг., когда бюджет исполнялся с небольшим профицитом, с 2003 г. устанавливается устойчивый дефицит. 

 

При этом объемы теневой экономики официально оцениваются в 35–40% ВВП ⁸⁵. В первой половине прошедшего десятилетия произошли события, которые оказали большое влияние на последующее экономическое и политическое развитие Украины. К ним следует отнести инициативу создания ЕЭП в составе Белоруссии, Казахстана, России и Украины, выдвинутую президентом В. Путиным в феврале 2003 г., радикальное расширение ЕС в 2004 г., начавшийся в том же году устойчивый рост мировых цен на нефть и природный газ, благоприятная ситуация на мировом рынке ссудного капитала. Первые два события, вместе с бедностью, коррупцией и неэффективным (семейно-клановым) государственным управлением, способствовали развитию протестных настроений, вылившихся в конце 2004 г. в «оранжевую революцию», с последующей сменой политического режима и внешнеполитического курса Украины, который серьезно осложнил отношения с Россией. 

 

В 2005 г. новое руководство Украины активизировало работу по вступлению страны в ЕС и НАТО. В ответ на это в мае 2006 г. правительство РФ отменило льготный порядок налогообложения товаров, поставляемых Россией в страны СНГ в порядке производственной кооперации, что в первую очередь ударило по военно-техническому сотрудничеству России и Украины. Одновременно обострились российско-украинские газовые отношения, что вылилось в первый крупный газовый конфликт, произошедший в самом конце 2005 – начале 2006 г. Острота конфликта определялась укоренившимися у сторон газовыми интересами и рентными доходами. 

 

Страны достигли временного соглашения, но это не решало проблему в принципе, что показали последующие события. Тем не менее переход на рыночные цены на газ и тарифы на его транзитную прокачку стал неизбежным ⁸⁶ . Рост цен на углеводороды стал менять платежную ситуацию Украины (табл. 3.13). С этого момента импорт устойчиво опережал экспорт и происходил рост отрицательного сальдо торгового баланса. Ситуацию лишь слегка облегчало устойчиво положительное сальдо в торговле услугами, прежде всего транзитными. В импорте наряду с минеральным топливом все большую долю занимали потребительские товары как повседневного, так и длительного пользования, отражая рост доходов населения, а также завышенный курс гривны. 

 

Таблица 3.13. Изменение платежной ситуации Украины в 2001–2011 гг.

Годы	Экспорт товаров и услуг, млрд долл.	Импорт товаров и услуг, млрд долл.	Коэффициент покрытия импорта экспортом,%	Сальдо счета текущих операций, млрд долл.	Сальдо счета текущих операций в% ВВП
2001	21,1	20,4	103,4	1,4	3,7
2004	41,3	36,3	113,8	6,9	10,6
2005	44,4	43,7	101,6	2,5	3,1
2006	50,2	53,3	94,2	–1,6	–1,5
2007	64,0	72,2	88,6	–5,3	–4,2
2008	85,6	100,0	85,6	–12,8	–7,1
2009	54,3	56,2	96,6	–1,7	–1,5

* По итогам трех кварталов 2011 г. 

Источник: национальный банк Украины

 

С 2006 г. стал увеличиваться дефицит текущего счета платежного баланса страны, достигнув в 2008 г. максимального значения. В начале 2008 г. НБУ повысил курс гривны с 5,05, который был установлен в 2005 г., до 4,85 за доллар, надеясь сохранить финансовую стабильность. Но эта мера в конечном итоге поспособствовала росту отрицательного сальдо текущего баланса. 

 

Отрицательное сальдо по счету текущих операций частично покрывалось активным привлечением иностранных инвестиций и кредитов. Накопленные ПИИ за 2000–2009 гг. (начало года), размещенные в стране, увеличились с 3,3 млрд долл. до 35,6 млрд долл. Но треть инвестиций направлялась в финансовый сектор, а четверть – в сферу недвижимости. 

 

Таблица 3.14. Внешний долг и его отношение к ВВП (конец года) в 2000–2011 гг.

Показатели	2000	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011*
Внешний долг (ВД), млрд долл.	6,5	30,6	39,6	54,5	80,0	101,7	103,4	117,3	123,1
Объем ВВП в текущих ценах, млрд долл.	31,3	64,9	86,2	107,8	142,7	180,5	117,2	137,9	160,7
% ВД к ВВП	20,8	47,1	45,9	50,6	56,1	56,3	88,2	85,1	76,6

* Национальный банк Украины.

Источник: содружество независимых государств. Стат. сб. МГСК СНГ. М., 2011. С. 103, 283

 

Доступность внешних заимствований позволяла банкам и крупным компаниям активно занимать деньги и на этой основе реализовывать коммерческие проекты. Крупный капитал не очень заботился о возникающих рисках, небезосновательно рассчитывая, что их разделят дружественные властные структуры. Банковская система страны фактически жила не по средствам, при этом наблюдалась валютная асимметрия депозитов и кредитов: 70% депозитов было сделано вкладчиками в национальной валюте, а 60% кредитов было выдано в иностранной валюте ⁸⁷. 

 

В конце мая 2008 г. Украина стала членом ВТО. Однако осенью того же года ситуация на мировых рынках капитала резко ухудшилась. Резко упал спрос на экспортные товары. В кризис Украина вступила с серьезными финансово-экономическими дисбалансами, которые предопределили силу экономического спада. Развитие этих дисбалансов в немалой степени было обусловлено «слабыми институтами и относительно короткими, но бурными политическими циклами, которые препятствовали реализации жизненно важных бюджетных и структурных реформ, а также финансовой устойчивости государства в долгосрочном периоде» ⁸⁸. 

 

Как и в других странах СНГ, наиболее сильно кризис ударил по обрабатывающим отраслям промышленности. В целом доля промышленности в ВДС в 2009 г. составила 25,3%, снизившись по сравнению с 2007 г. на 5%. Численность занятых в промышленности за этот период сократилась на 400 тыс. чел. Кризис сильнее затронул производства, выпускающие товары длительного пользования, инвестиционные товары и строительные материалы. Заметно меньше пострадали отрасли, ориентированные на повседневный спрос населения – электроэнергетика, производство жидкого горючего, продуктов питания. 

 

В результате кризиса произошли существенные изменения в товарной структуре внешней торговли Украины. В экспорте доля металлургической продукции сократилась с 42,0 до 32,3%, средств транспорта – с 6,4 до 4%, химической продукции – с 7,6 до 6,3%, но возросли доли машин и оборудования – с 9,2 до 12,6%, зерновых культур – с 5,6 до 9%, готовых пищевых продуктов с 3,8 до 5,3%. В структуре импорта страны в 3 раза снизилась доля средств транспорта – до 4,8%, технологического оборудования – с 15,6 до 13,8%, металлургической продукции – с 7,6 до 5,9%. 

 

В то же время возросли доли минеральных продуктов – с 30,0 до 32,2% ⁸⁹, химической продукции – с 8,0 до 11,7%, готовых пищевых продуктов – с 3,2 до 4,5% ⁹⁰. Произошли значительные изменения в географии внешней торговли.

 

Почти в два раза сократились торговые связи с ЕС: индекс экспорта составил 52,4 против 58,2% у вывоза в целом, индекс импорта – 53,3 и был равен индексу ввоза в целом. При этом среди наиболее значимых европейских партнеров более значительное падение торговли произошло с соседними странами ЕС и Турцией. 

 

Индекс экспорта в Россию составил 54,0, а в СНГ в целом – 58,2. В импорте сокращение ввоза из стран СНГ и России было меньшим, чем в целом, соответственно, 59,0 и 68,2. Украине удалось переключить часть своего экспортного потенциала на страны Южной, Восточной и Центральной Азии ⁹¹.

 

Наиболее сильно от кризиса пострадала инвестиционная деятельность (таблица 3.12). 

 

В результате этого доля строительства в ВДС за 2007–2009 гг. сократилась с 4,7 до 2,5%, а число занятых в строительстве – на 90 тыс. чел. С экономическим спадом в Украине было тесно связано снижение доходов населения. В среднем по стране в 2009 г. индекс реальной заработной платы по сравнению с прошлым годом составил 90,8%. Безработица по методике МОТ в среднем за 2009 г. составила 9,6%. Финансовый кризис нанес сильный удар по долговой системе экономического роста при сильно возросшей внешней задолженности Украины. 

 

Но если в период с 2006 г. и до начала кризиса внешний долг рос в основном за счет заимствований частных компаний и банков, то с конца 2008 г. он связан в основном с государственным сектором. Государственный и гарантированный государством долг Украины, по данным Минфина страны, на конец 2009 г. составил почти 38 млрд долл., что почти на 60% больше, чем годом ранее. Это составило 42% ВВП Украины против 14,8% ВВП в 2006 г.12,4% ВВП в 2007 г. и 19,9% ВВП в 2008 г. (на конец года) ⁹² . 

 

Рост госдолга был обусловлен критическим положением с исполнением бюджета. Согласно принятому с большим трудом бюджету на 2009 г. его дефицит должен был составить около 3% при ожидавшемся росте ВВП на 0,4%. В результате сокращения налоговых и таможенных поступлений доходы государственного бюджета по итогам года оказались на 15,6% меньше плановых, и эта разница была покрыта внутренними и внешними заимствованиями ⁹³.

Правительство Украины пыталось проводить антикризисную политику, направленную на стабилизацию экономической ситуации. 

 

Однако она не приобрела целостного, законодательно оформленного документа, что объяснялось невозможностью составить такую программу в условиях противостояния властных и бизнес-структур, а также нарастающего бюджетного дефицита. Основными инструментами борьбы с кризисом стали индивидуальные правительственные решения по финансовой поддержке отдельных секторов экономики и социальной сферы ⁹⁵.

 

Антикризисные меры начали реализовывать после получения первого транша МВФ. 

 

Они предусматривали льготные транспортные тарифы для главных экспортных отраслей, минимальные надбавки к цене на газ для тех же отраслей, финансовое вливание в проблемные банки и помощь из Стабилизационного фонда для угольной промышленности и агросектора. Эти меры, вместе с льготными ценами на газ для населения – ниже цены покупаемого у Газпрома газа, сокращали доходную часть бюджета и противоречили установкам МВФ, но вытекали из логики внутриполитической борьбы и борьбы за голоса избирателей. 

 

В конкретных украинских условиях было невозможно ежеквартально повышать внутренние цены на газ на 25% вплоть до достижения рыночного уровня. Это было бы политическим самоубийством для Ю. Тимошенко. Со своей стороны В. Ющенко повысил социальные стандарты на сумму в размере 817 млн гривен, которые потребовали дополнительных бюджетных расходов.

 

Таким образом, то, что кризис в Украине протекал тяжело, было обусловлено сложением действия таких факторов, как:

1)	малоэффективная, низко конкурентная экономика (ситуация мало изменилась по сравнению с 1990-ми гг., когда Украина испытала самый тяжелый экономический спад среди ННГ);
2)	масштабные внешние заимствования, продиктованные в значительной мере внутриполитическими обязательствами;
3)	неэффективная власть, сросшаяся с бизнесом и раздираемая глубокими внутренними противоречиями;
4)	слабость банковской системы, которая в условиях утраты ликвидности потеряла способность кредитовать реальный сектор;
5)	сильный спад в экономиках ЕС и России – главных внешнеэкономических партнерах Украины.

 

Свой вклад в падение экономики внесли испорченные режимом В.Ющенко отношения с Россией. 2009 г. начался с острого газового кризиса, вызвавшего приостановку поставки газа в страны ЕС и большие имиджевые и финансовые потери обоих государств. Замораживание российско-украинских межгосударственных отношений повлияло на исход выборов в Украине. Победу на выборах с незначительным перевесом одержал В.Янукович, который выступал за добрососедские партнерские отношения. 

 

Вновь избранный президент получил тяжелое экономическое наследие. Реальный объем ВВП по результатам 2009 г. вернулся к показателю пятилетней давности – до уровня 2005 г., объем промышленного производства уменьшился до уровня 2003 г. Реальная заработная плата за 2009 г. в среднем сократилась на 9,2%, а безработица достигла 10%. По оценке министра финансов Ф. Ярошенко, возникшая в 2009 г. «финансовая яма» достигла 94,4 млрд гривен, или 12 млрд долл. 96 В 2010 и 2011 гг. происходило восстановление экономических и социальных показателей. 

Среди отраслей промышленности наиболее высокие темпы наблюдались в машиностроении, химии и металлургии, обеспечивающих большую часть экспорта. Инвестиции в основной капитал в 2010 г. сократились на 8%, но в 2011 г. заметно выросли. Накопленные иностранные инвестиции, по данным Государственной службы статистики Украины, устойчиво росли: на начало года они составили в 2009 г. 35,7 млрд долл., в 2010 г. – 40 млрд долл. и в 2011 г. – 44,7 млрд долл.

 

Но этот рост в основном был связан с приобретением иностранцами существующих активов, а не с созданием новых. В 2010–2011 гг. произошло небольшое увеличение занятости до 20,4 млн чел. при сохранении довольно высокого уровня безработицы в 8–9% и возрастании трудовых миграций за рубеж. Довольно высокая динамика восстановления в значительной мере была обусловлена улучшением российско-украинских отношений.  

Подписание Соглашения в Харькове и его ратификация позволили весной 2010 г. принять бюджет на этот год.

 

Подписанные соглашения, а также отказ Украины от вступления в НАТО улучшили атмосферу российско-украинских отношений. В Украине активизировались российские компании с целью приобретения активов в экспортном секторе и прибыльных сегментах производств, ориентированных на внутренний спрос. 

 

В октябре 2011 г. Украина подписала соглашения о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ. Россия рассчитывала на большее: участие Украины в проектах Таможенного союза и Единого экономического пространства. Нерешенным вопросом взаимных отношений является цена на газ. Украинская сторона продолжает настаивать на изменении формулы цены на газ, которая сейчас привязана к динамике цен на нефть и нефтепродукты. Это объясняется тем, что в среднесрочной и тем более долгосрочной перспективе цены будут расти, что создает угрозу для украинской экономики, поскольку нет реальной альтернативы российскому газу. С другой стороны, приобретение Газпромом «Белтрансгаза» и пуск в эксплуатацию «Северного потока» в конце 2011 г. создал угрозу значительного сокращения объемов транзитной прокачки российского газа. 

 

Новые власти Украины столкнулись с серьезными проблемами в отношениях с ЕС, которые были обусловлены как долговым кризисом и низкой деловой активностью, так и судебным преследованием Ю. Тимошенко. В результате было отложено намеченное на конец 2011 г. подписание соглашения об ассоциации Украины с ЕС. Ближайшие перспективы украинской экономики также тесно связаны с возобновлением финансовой помощи со стороны МВФ, а также ЕБРР, Всемирного банка и Европейского инвестиционного банка. 

 

Но она обусловлена соблюдением ряда жестких требований, бьющих по доходам населения. Таким образом, двадцатилетний период существования суверенной Украины обернулся громадными экономическими и социальными потерями. В 2011 г. физический объем ВВП составил всего около 76% от уровня 1991 г. С 1995 по 2002 г. ВВП составлял менее половины от объема 1990 г. Более чем двукратное сжатие экономики вызвало существенное сокращение занятости, утрату значительной части человеческого капитала и населения. 

 

В прошедшие 20 лет периоды спада и подъема экономики заняли примерно равные отрезки времени. Однако в период и спада, и подъема происходило вымывание тех производств, которые оказались неэффективными в условиях рыночной экономики. Именно это лежит в основе произошедших структурных изменений в производственном секторе украинской экономики. За 20 лет не удалось объединить украинский народ на основе единых ценностей. Сохраняется большая социально-культурная неоднородность и по-разному понимаемая на западе и востоке идентичность Украины. 

 

Темпы деиндустриализации Украины к концу двадцатилетия замедлились, но сам процесс еще не завершился. Многое из украинского производства, что не востребовано мировым рынком, востребовано рынком стран СНГ. Именно спрос постсоветского рынка позволяет сохранить многие высокотехнологичные производства. За годы независимости не сформировалось интегрированное экономическое пространство страны, если иметь в виду широкую межобластную кооперацию производства. Это определяет сохранение большой зависимости экономического развития от внешнего спроса. 

 

Активизировать роль внутреннего спроса можно путем создания новой экономики, но широкая модернизация производственного сектора в Украине пока не началась. В условиях суверенного существования стал избыточным потенциал НИОКР. За 1991– 2010 гг. численность научно-исследовательского персонала сократилась с 295 тыс. до 90 тыс. чел. Стоимость НИОКР сегодня не превышает 1% ВВП страны ⁹⁷. Внутренних ресурсов для модернизации производства у Украины пока явно недостаточно. Переход к инновационному пути развития потребует широкого технологического и инвестиционного сотрудничества с ЕС, Россией, Китаем и другими странами. 

 

Но в ближайшие годы Украина будет вынуждена сдерживать импорт и бюджетные расходы, что ограничит возможность использования разных преференциальных инструментов для инвесторов. Один из главных ресурсов страны – приватизация государственной собственности и широкое привлечение иностранных инвесторов. Далека от своего решения проблема высокой энергоемкости национальной экономики. В этой связи перспективы производственного сектора, социальной сферы и политической стабильности сильно зависят от цены на российский природный газ и объемов его потребления. Под вопросом находятся сохранение Украиной газотранзитных функций для России и ЕС.  

 

Источники:

 

80.	Модели модернизации в странах с переходной экономикой: Доклад Института экономики РАН и Национального инвестиционного совета / Под. ред. С.П. Глинкиной. М., 2009. С. 18–24.
81.	СНГ в 2010. Статсборник. М.: МГСК, 2011. С. 517.
82.	Геец В. Проблемность структурных трансформаций экономики страны с развивающимися рынками // Економiка i прогнозувания. 2009. №1. С. 55
83.	Боярунец А.Бедность в Украине сокращается, но проблемы остаются. http://ukr.for-ua.com/economics/2011/10/17/140436.html
84.	По оценкам экспертов, за рубежом работает 5–6 миллионов украинцев //http://demoscope.ru/weekly/2011/0477/gazeta025.php
85.	Янукович: теневая экономика в стране составляет 40% из-за коррупции // http://glavred.info/archive/2011/07/08/130755-4.html
86.	Григорьев Л.М., Салихов М.Р. ГУАМ. 15 лет спустя. Сдвиги в экономике Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии, 1991–2006 // М.: ИЭФ,
87.	REGNUM, 2007. С. 153–172. 87. Банковская система Украины в 2008–2009 годах // http://forinsurer.com/public/09/05/20/3769
88.	Гилл Ф., Стукенброк К. Украина – краткое обоснование кредитного рейтинга. Лондон: Standard & Poor's. 2009. 30 окт. //http://www.standardandpoors.ru/
89.	При этом импорт газа сократился до 31 млрд против 49 млрд куб. м в 2007 г.
90.	Госкомитет статистики Украины, 18.02.2010 // www.ukrstat.gov.ua
91.	Там же.
92.	Государственный долг Украины на конец 2009 г. достиг 42% ВВП, Интерфакс-Украина 29.12.09 // http:// www:interfax.com.ua/rus/eco/28938
93.	Рассчитано по данным Госкомстата Украины.
94.	Там же
95.	Национальные особенности проявления мирового финансового кризиса в постсоветских странах / Под. ред. Л. Вардомского. М.: ИЭ РАН, 2010. С. 130–133.
96.	Бюджет Украины-2010 принят с дефицитом 5,3% от объема ВВП. http://libymax.ru/?p=9292
97.	Там же. С. 476.

 

.

Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter