Пространственная организация территории Казахстана в ракурсе геополитики в меняющемся мире
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы пространственной организации территории Республики Казахстан (РК) с акцентуацией внимания на эволюции пространственного развития в контексте выявления места и роли территории в системе пространственных отношений в условиях меняющихся геополитических ситуаций. Анализируется мировой опыт пространственной организации территории и расселения населения в решении проблем развития Казахстана в ХХI веке. Ориентация Казахстана на традиционные схемы размещения производительных сил приводила к негативным, зачастую необратимым последствиям. Безусловно, она позволила Казахстану увеличить валовой национальный продукт и экспорт, стать лидером среди стран Центральной Азии. Но не устранило существующие территориальные и отраслевые диспропорции в экономике, зато усугубило экологические проблемы и выявило несовершенства сложившейся системы расселения населения и использования трудовых ресурсов. Исходя из этого, обоснована необходимость повышения удельного веса перерабатывающей индустрии, за счет расширения переделов в металлургии, нефтехимии, увеличения выпуска наукоемкой продукции с использованием высоких технологий, а также развития легкой, пищевой промышленности и сферы услуг.
Крайне важно устранить несоответствия между темпами экономического роста и качественными параметрами развития экономики. Однако, эта задача в условиях геополитического окружения Казахстана и меняющейся геополитической отношений может быть решена лишь путем трансформации экономики в систему единой модели внутренних социально-экономических и внешних геополитических составляющих. В статье использованы системно-структурный подход, сравнительный и картографические методы, с помощью которых выявлены рост и развитие экономики Казахстана.
Современный уровень пространственной организации территории Казахстана
Пространственная организация территории РК связана с формированием зон жизненных интересов, как в рамках государственных границ, так и за их пределами. Ориентация на разработку традиционных схем размещения производительных сил приобретает самые негативные последствия в аспекте сочетания возможностей экономического потенциала страны с влиянием геополитических факторов. Экономический рост Казахстана за счет интенсивной добычи нефти и газа, минерально-сырьевых ресурсов лишь в начале социально-экономических преобразований позволил увеличить валовой национальный продукт. Но это не устранило существующих территориальных и отраслевых диспропорций в экономике, напротив усилило экологические и пространственные проблемы расселения населения, хроническое отставание экономики от его роста.
Основным риском в перспективе выступает сырьевая структура экономики и вместе с ней конъюнктура мирового рынка нефти. Мировые цены на нефть перешагнули 60-долларовый рубеж. Потенциал для роста пока есть, но эксперты считают, что эра ископаемых ресурсов закончена и нет перспективы значительного роста цен. Согласно прогнозу Всемирного банка [1], средняя мировая цена на нефть в периоде до 2030 достигнет уровня $70 за 1 баррель (23 января текущего года цена за 1 баррель уже пробила отметку $70,53), а в постоянных ценах и того меньше – $58. С одной стороны, рост цен на нефть будет улучшать текущий счет и фискальные условия, но, с другой стороны, рост цен будет усиливать зависимость страны от мировой конъюнктуры и откладывать вопросы структурной перестройки экономики, так как реализация проектов не сырьевой направленности будет экономически непривлекательна по сравнению с добывающими отраслями. Но тенденции мировых цен на энергоресурсы дают возможность дальше планомерно продвигать инициативы в не нефтяном секторе экономики, что является вопросом на годы вперед. [2].
Высокая доля добывающей отрасли в экономике РК всегда оказывала сдерживающее воздействие на процессы установления рациональной пространственной структуры экономики и на повышение конкурентоспособности страны.
В Институте экономических исследований МНЭ РК проводились исследования по оценке влияния динамики промышленности на рост ВВП [3], показавшие, что каждая национальная экономика уникальна по своей структуре отраслей. Исследования выявили, что даже при падении промышленности в отрицательную область (-1,7%), рост ВВП остается в положительном коридоре (0,4%), с учетом этого на одном графике показаны и динамика ВВП и динамика промышленности по данным статистики за 2011- 2016 гг. (Рис.1).
Хотя в экономическом смысле это упрощенный подход, тем не менее, коэффициент корреляции между двумя показателями составил 0,99. Исходя из установленной корреляции, по расчетам при росте ВВП 100,4%, ИФО (Индекс физического объема) промышленности составил 98,3%, что в принципе, очень близко к фактическому показателю (97,9%).
Рисунок 1 – Динамика роста ИФО ВВП и ИФО промышленности Казахстана
Вместе с тем рост ИФО может происходить за счет расширения переделов в перерабатывающей промышленности с использованием высоких технологий. Но это происходит крайне медленно и практически не влияет на экономическую ситуацию в стране.
Выявленные несоответствия привели к деформации в пространственной организации территории РК, а именно в преобладании поляризованного развития, то есть к агломерации предприятий, сконцентрированных в «полюсах роста», где экономический рост, предпринимательская деятельность, инновационный процесс отличаются наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории, которые не входят в «полюса роста». Вследствие чего в РК сложилась парадоксальная ситуация, когда концентрация усилий на сырьевом экспорте республики (при его относительной обособленности от внутреннего рынка) выступает одновременно и фактором экономического роста и дестабилизации [4].
В пространственном аспекте это выражается в чрезмерной концентрации финансовых, людских, интеллектуальных и других ресурсов всего лишь в нескольких регионах страны. Это нефтедобывающие регионы Западного Казахстана, а также концентрирующие финансовые ресурсы город Нур Султана и транспортно-логистические ресурсы город Алматы. Налицо территориальная форма проявления «голландской болезни», которая пустила глубокие корни в РК. Как избежать этой болезни? Необходимо повышать эффективность сырье ориентированных отраслей, хотя наши конкурентные преимущества вне ее. Речь идет о встраивании Казахстана в мировые технологические цепи по инновационным отраслям и нахождение подходящих инновационных ниш в системе мировой экономике с, привлечением ТНК. Это возможно путем постепенного вовлечения страны в производство комплектующих деталей с применением цветных и редких металлов и их сплавов для авиационной, ракетной и электронной промышленности и других отраслей высоких технологий [5]. Необходим переход на полицентрическое развитие, с опорой на агломерации и урбанизированные регионы с высокими показателями качества жизни населения.
Проблемы встраивания Республики Казахстан в мировые технологические цепи
Казахстанская экономика характеризуется большим технологическим отставанием, основой которой являются производства 3-го и 4-го технологического уклада. Для встраивания РК в мировые инновационные и технологические цепи, казахстанской экономике необходим качественный скачок в развитии производительных сил, совершенствование его форм и методов
Таблица 1 – Доля технологических укладов в экономике некоторых стран (оценка) [5].
| Страна | III техноуклад | IV техноуклад | V техноуклад | VI техноуклад |
| США | - | 20% | 60% | 5% |
| Россия | 30% | 50% | 10% | - |
| Украина | 57,9% | 38% | 4% | 0,1% |
| Казахстан | 65% | 34% | 1% | - |
В таблице 1 показана доля технологических укладов в экономике Казахстана по сравнению с другими странами.
Управления, то есть трансформация технологического уклада. Отставание РК в инновационном развитии также связано с отсутствием системной нормативно-правовой базы, регулирующей научный сектор. Сравнительный анализ научно-технологической деятельности Казахстана и развитых стран показал, что развитие национальной системы поддержки и внедрения инноваций в республике находится на стадии зарождения. Казахстан оказался лишь на начальном этапе перехода экономики с сырьевого на инновационный тип развития.
Сложность задачи, стоящей перед казахстанской наукой и производством заключается в том, что для вхождения РК в число государств с 6 технологическим укладом в течение ближайших 20 лет, необходимо “перепрыгнуть” 5 технологический уклад [6]. В сложившихся условиях выход на траекторию устойчивого технологического роста экономики возможен только на основе концентрации имеющихся ресурсов на прорывных направлениях формирования нового технологического уклада, обеспечения добросовестной конкуренции, многократного повышения инновационной и инвестиционной активности, кардинального улучшения качества государственного регулирования. В таблице 1 показана доля технологических укладов в экономике Казахстана по сравнению с другими странами.
Как страна с переходной экономикой РК, объективно стремится от индустриального этапа к этапу постиндустриального развития. Препятствием выступает сырьё ориентированная экономика. В настоящее время экспорт сырья и материалов это благо для Казахстана. Но при сохранении этого процесса, вместе с экспортом сырья РК будет вывозить рабочие места, добавленную стоимость, начнется вымывание промышленного потенциала северного Казахстана в соседние регионы России. Это касается оттока населения, включая и коренное, когда в республике остается в основном неконкурентоспособная в России и других странах категория населения. Что следует предпринять, если сценарий экономического развития пойдет в таком направлении? Ответ, может быть один. Качественные параметры воспроизводственных структур Казахстана, в первую очередь в регионах по периметру российских и китайских границ должны быть не ниже их, или равны им. Другое дело как достичь этого?
В современной мировой экономике действуют две основные тенденции: Первая - усиление целостности мирового хозяйства, его глобализация. Применительно к РК она должна реализовываться на основе разработки стратегии и механизма перехода промышленности на 4-ый и 5-ый технологические уклады, доля которых сейчас в экономике страны составляет соответственно 34% и 1%, и осуществления производства продукции с высокой долей добавленной стоимости. Это потребует создания совместных высокотехнологичных транснациональных компаний (ТНК), где материнская основа должна быть казахстанской, но с привлечением иностранного капитала. Казахстан, располагая мощной черной и цветной металлургией, производством редких металлов мог бы строить предприятия по производству дорогостоящих комплектующих изделий из сплавов для нужд авиастроения, космической техники и других отраслей инновационной промышленности. Это обусловит разработку механизма перетока инновационных технологий из одних стран в другие и определения рациональных параметров участия в международном разделении труда приграничных стран, с акцентуацией внимания на межрегиональном разделении интеллектуального труда. Использование ТНК в качестве источников инновационных технология и инвесторов возможно, при условии, если совпадут экономические интересы РК и инвесторов [6].
Вторая тенденция заключается в экономическом сближении стран на региональном уровне в направлении создания относительно самостоятельных центров мирового хозяйства ориентированных на создание собственных валютных зон. В этом аспекте исключительна роль концепции «Один пояс - один путь» и проекта новый экономический пояс Шелкового пути (ЭПШП) в переформатировании ключевых составляющих мировой экономики. На наш взгляд, это начало масштабной конкурентной борьбы между двумя полюсами формирующегося многополярного мира. С одной стороны США, возглавляющие «большую семерку» и высокоразвитые страны, с другой стороны российско-китайский альянс, страны ШОС и БРИКС, и РК, занимающий не только центральное экономико-географическое, но и транспортно-логистическое положение.
С другой стороны, это, связано с усилением экономической зависимости РК и вызовами доведения экологических нагрузок до высоких показателей. Такая ситуация может значительно повлиять на направления производственной специализации казахстанского участка ЭПШП.
Экономическое сотрудничество РК и КНР на всем протяжении истории двусторонних связей развивалось достаточно интенсивно. Объем товарооборота вырос в 27 раз с 433 млн долл. США в 1992 году до 11657 млн долл. в 2018 году [7]. Следует отметить, что Китай был очень значимым торговым партнером Казахстана с первых лет независимости страны — так, в 1992 году в КНР направлялось 16,3% казахстанского экспорта (228 млн долл. из общего объема в 1398 млн), а доля КНР в казахстанском импорте составляла 43,8% (205 из 469 млн долл.) [7]. В то же время, впечатляющий рост двустороннего товарооборота за период 1992-2018 годов отстает от роста объема внешней торговли Казахстана в целом. В 1992 году внешнеторговый оборот РК измерялся 1867 млн. долл. (1398 млн — экспорт и 469 млн — импорт), а в 2018 году — 93490 млн, то есть, увеличился в 51 раз [8]. Объем внешней торговли без стран СНГ (которые не учитывались как внешнеторговые партнеры в 1992 году) за этот период вырос в 37 раз.
Транзит контейнерных грузов через Казахстан в 2019 г. достиг показателя 1,24 млн. ДФЭ, а в 2020 г. этот показатель может вырасти до 2 млн. ДФЭ по сравнению с 536 тыс. ДФЭ - в текущем году. Основное увеличение ожидается на маршруте Китай – Европа - Китай, транспортировка по которому может достичь 800 тыс. ДФЭ - в 2020 г. по сравнению с 603 тыс. ДФЭ — в текущем году, по данным национального перевозчика «Казахстан темир жолы»[9]. ДФЭ [от англ. TEU (twenty-foot equivalent unit) – условная единица учёта парка контейнеров, и объёма контейнерных перевозок]. Экспоненциальный рост транзитных контейнерных перевозок объясняется главным образом успешным запуском сухого порта Хоргос и морского порта Курык, что намного улучшило эффективность и сроки доставки грузов.
Анализ статистических данных показывает, что Казахстан все сильнее позиционирует себя как транзитная страна и коэффициент парной корреляции между ВВП Казахстана и грузооборотом, свидетельствует о прямой зависимости экономики РК от грузооборота. (рисунок 4).
Рисунок 4 - Корреляционное поле зависимости ВВП в млрд. долл. от грузооборота в тыс. .ДФЭ (рассчитано авторами на основе статистических данных МНЭ)
В области инвестиционного сотрудничества Китай является одним из наиболее важных партнеров Казахстана. Валовый приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) из КНР вырос с 5 млн долл. в 1993 году до 1,5 млрд долл. в 2018 году, то есть, в 300 раз [9]. В данной области казахстанско-китайское сотрудничество значительно опережает средние показатели — в целом, годовой объем привлекаемых ПИИ в РК в указанный период вырос в 15 раз [9]. В то же время, опережающий рост валового притока ПИИ из КНР был во многом обусловлен относительно низкими стартовыми значениями и не сформировал высокую долю Китая в накопленных ПИИ, которые по состоянию на 1.10.2018 года составили 5,7%.
Объем накопленных ПИИ из КНР исчисляется 9,2 млрд долл., общий объем накопленных в Казахстане инвестиций из Китая всех видов составил на указанную дату 15,6 млрд долл., что соответствует 7% накопленных иностранных инвестиций в Казахстане [10]. Китай входит в топ-10 стран по ПИИ в Казахстан, уступая лишь странам ЕС и США. По данным национального агентства статистики РК за 2019 год китайская сторона реализует около 55 проектов, и занимает первое место количеству проектов [11].
Нами рассчитан коэффициент парной корреляции между ВВП Казахстана и прямыми инвестициями Китая в экономику РК, который равен-0,8372, что свидетельствует о прямой зависимости экономики страны от китайских инвестиций (рисунок 6).
Рисунок 6 - Корреляционное поле зависимости Валового внутреннего продукта от прямых инвестиций Китая в Казахстан (рассчитано авторами на основе статистических данных МНЭ)
Итак, анализ основных показателей как товарооборот, грузооборот и ПИИ между РК и КНР, приводит к выводу, что сотрудничество в контексте ЭПШП с каждым годом усиливается, и РК становится, все больше зависим от такого актора как Китай. В этом ключе необходимо проектировать высокотехнологичный «Пояс и путь» ориентированный на потребности будущего, а не сегодняшнего дня.
Акценты сотрудничества следует делать не на добывающую промышленность, а на высокие технологии. Также актуальной перспективой сотрудничества в «Поясе и пути» может быть совместное производство экологически чистого продовольствия, поскольку продовольственная безопасность является актуальным трендом для XXI в. К данной работе может подключиться страны Центральной Азии и Россия, имеющие хорошие традиции и возможности развития аграрного сектора.
Заключение. В статье аргументирован методологический подход в исследовании взаимозависимостей пространственной организации территории и трансформации структуры национальной экономики в ракурсе геополитики в меняющемся мире.
Дана оценка трансформации геополитических и региональных подходов к проблемам пространственного и социально- экономического развития вдоль трассы ЭПШП.
Обоснована роль ЭПШП в повышении доходов от транзитных сборов и финансовых вливаний в экономику Казахстана, способствующие усилению транспортной связности, как внутри стран, так между странами трассы ЭПШП.
Авторы
- Надыров Ш.М. – д.г.н., профессор кафедры географии, землеустройства и кадастра Казахского Национального Университета имени аль-Фараби.
- Нюсупова Г.Н. – д.г.н., профессор, заведующая кафедрой географии, землеустройства и кадастра Казахского Национального Университета имени аль-Фараби.
- Мылкайдаров А.Т. – к.г.н., доцент кафедры географии, землеустройства и кадастра Казахского Национального Университета имени аль-Фараби.
- Сарсенова И.Б. – доктор PhD., доцент кафедры географии, землеустройства и кадастра Казахского Национального Университета имени аль-Фараби.
- Чжан Бинь - докторант PhD кафедры географии, землеустройства и кадастра Казахского Национального Университета имени аль-Фараби.
Список источников и литературы
1. World Bank Commodities Price Forecast, October 26, 2017
2. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан. Режим доступа. forbes.kz/process/expertise/...
3. Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II. Режим доступа. zakon.kz/4831129-...
4. Пространственная организация территории и расселения населения Республики Казахстан до 2030 года .// Под ред. С.Н. Нугурбекова., Е.У., С.М. Касымова., Ш.М. Надырова и др. – Астана АО «Институт экономических исследований». Т.1
5. Надыров Ш.М. Проблемы встраивания Республики Казахстан в мировые технологические цепи. Сб. тезисов, Санкт-Петербург, 2015, с. 13-17.
6. Казахстан в системе новейших геополитических и региональных трансформаций в Центральной Азии // Изд-ство «Мир», Алматы,2014, 127с
7. Макаров И.А., Соколова А.К. Сопряжение евразийской интеграции и Экономического пояса Шелкового пути: возможности для России - Вестник НИУ ВШЭ – 2016.- C.40-50.
8. Статистические показатели внешнеэкономической торговли Казахстана и его регионов. Статистический ежегодник. – Астана, 2018 г. – С. 200-220.
9. Обзор контейнерных перевозок: анатилическая записка –Абу-Даби, ОАЭ, 2019. 4 с.
10.Статистические показатели валового приток прямых иностранных инвестиций в Казахстан и его регионы. Статистический ежегодник. – Астана, 2018 г. – С. 20-30.
11. Сыроежкин К.Л. Сопряжение ЭПША и ЕАЭС- Журн.Стратегия и политика-2017- №2- C. 41-57.
Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter