Актуальные вопросы взаимодействия в рамках ШОС
Взаимодействие в рамках ШОС
Несмотря на признание ШОС со стороны мирового сообщества в качестве действенной региональной организации, перед ней все еще стоит комплекс нерешенных вопросов. Прежде всего — это афганская проблема, которая после вывода войск международной коалиции может стать главным дестабилизирующим фактором на пространстве организации. Наряду с этим повышается значимость проблемы сохранения политической стабильности в ряде центральноазиатских стран. Речь идет о необходимости повышения эффективности механизмов по реагированию на чрезвычайные ситуации на территории стран-участниц. Перманентно актуальной темой для ШОС остаются перспективы ее расширения за счет приема новых участников.
Афганская проблема в экспертных оценках КНР
По прогнозам ведущих экспертов из России и стран Центральной Азии, ситуация в Афганистане после вывода войск международной коалиции может иметь непредсказуемый характер.
По оптимистическому сценарию страны региона, объединив свои усилия, будут играть более значимую роль в афганском урегулировании. Однако здесь актуальным вопросом остается форма участия стран Центральной Азии и в целом ШОС.
Очевидно, для государств — членов ШОС военно-политическая ситуация в Афганистане становится одним из главных внешних факторов, на который необходимо своевременно реагировать. Сегодня, несмотря на отсутствие единства во мнениях о роли и возможностях ШОС по афганской проблеме, необходимость усиления совместных действий по противодействию угрозам, исходящим с территории Афганистана, занимает важное место во внешнеполитическом курсе стран Центральной Азии, России и Китая.
К примеру, китайские эксперты полагают, что Вашингтон не заинтересован в окончательном выводе своих войск с территории Афганистана. Так, по мнению руководителя Центра исследований ШОС Китайского института международных проблем Чэнь Юйжун, США для стратегического сдерживания в регионе КНР и РФ после 2014 г. попытаются закрепить свое постоянное и долгосрочное присутствие в Афганистане и Центральной Азии [1]. В этом плане, по мнению китайских исследователей, странам — членам ШОС необходимо не допустить реализации американского проекта «Большой Центральной Азии» и возможности осуществления «цветных революций».
В статье «Отношение афганского правительства и оппозиции к саммиту НАТО в Чикаго» китайский эксперт пишет:
Обеспокоенность китайских экспертов вполне обоснована, особенно с учетом наблюдаемого расширения баз подготовки террористов в Афганистане, среди которых, по китайским данным, резко возросло число выходцев из республик Северного Кавказа и Центральной Азии. Учитывая указанные угрозы, китайские аналитики предлагают активизировать диалог и консультации в рамках ШОС.
Как полагает Чэнь Юйжун, для успешного включения ШОС в процесс урегулирования афганской проблемы ей необходимо выполнить следующие действия:
| - | повысить статус и уровень контактной группы «ШОС — Афганистан», чтобы этот механизм стал ключевой платформой для включения ШОС в афганское урегулирование; |
| - | активизировать консультации по обсуждению предложенной Узбекистаном формулы «6+3», рассмотреть возможности включения в нее других участников ШОС (Казахстан, Индия); |
| - | интенсифицировать сотрудничество между ШОС и ОДКБ; |
| - | активизировать взаимодействие и координацию позиций между Китаем, Россией и Индией; |
| - | придать ключевое значение экономическому восстановлению Афганистана [3]. |
Официальные власти КНР также большое внимание уделяют афганской проблеме. Заместитель министра иностранных дел Китая Чэн Гопин 23 мая 2012 г. заявил, что КНР поддерживает концепцию «Афганистан должен управляться афганцами» и выступает против иностранного военного вмешательства в дела этой страны. Чэн отметил, что необходимо дать право афганцам самим разобраться в собственных проблемах. По его мнению, в этом плане ШОС мог бы выступить в качестве диалоговой площадки [4].
Заслуживает внимания мнение авторитетного китайского специалиста по афганской проблематике, сотрудника ШАМИ Шао Юйцюнь о том, что после вывода международного контингента наиболее уязвимыми становятся Таджикистан и Узбекистан.
Учитывая важность скорейшего разрешения афганской проблемы в контексте обеспечения безопасности западных районов КНР, а также китайских экономических проектов, реализуемых на территории Афганистана, китайские аналитики рассматривают возможность участия Китая в борьбе за сферы влияния в этой стране. Интересы Казахстана в афганском урегулировании, прежде всего, исходят из необходимости решения проблемы Афганистана комплексными методами, лежащими в сфере политики и экономики.
Таким образом, перспективы участия ШОС в разрешении ситуации в Афганистане остаются достаточно неясными из-за несогласованности позиций самих государств-членов в этом вопросе, а также различий в оценке угроз, исходящих с территории Афганистана. Тем не менее все без исключения члены ШОС заинтересованы в скорейшем урегулировании афганской проблемы, но на данный момент вопрос только в формах и характере данного урегулирования.
Возможности и перспективы участия ШОС в разрешении конфликтов в зоне ответственности организации
На данном этапе одной из злободневных проблем ШОС становится отсутствие у нее четких механизмов реагирования на форс-мажорные обстоятельства, возникающие на пространстве организации. Подтверждением сказанному является отсутствие внятной позиции со стороны стран — участниц ШОС на экстраординарные события, возникающие непосредственно на территории ее членов или же их вовлеченность в другие конфликты. Здесь можно выделить некоторые события, по которым ШОС практически никак не отреагировала. В том числе конфликт в Южной Осетии в 2008 г., беспорядки в СУАР КНР в 2009 г., государственный переворот и межэтнические столкновения в 2010 г. в Кыргызстане.
Как показала практика, возникшая ситуация требовала определенной реакции со стороны региональных структур безопасности, прежде всего ШОС. Однако в настоящее время у организации не выработан политический инструментарий для адекватного реагирования на подобные вызовы.
Одним из инициаторов указанного документа был Китай. По-видимому, китайские власти серьезно озабочены последними событиями на Ближнем Востоке. Из аналитических выкладок китайских специалистов видно, что не последнюю роль они отводят внешнему фактору, в первую очередь устремлениям США. В этом контексте все чаще китайские эксперты выступают с предложениями пересмотреть позицию КНР по неприсоединению к организациям с военно-политической направленностью. В конце января 2012 г. в газете «Жэньминь жибао» была опубликована статья сотрудника Центра стратегических исследований Китая Пекинского университета Дай Сюя «Китаю и России следует создать Евразийский альянс». В нем автор выражает озабоченность эскалацией напряженности на евразийском пространстве и призывает Россию создать альянс, чтобы вместе противостоять устремлениям США [6].
Проблема расширения организации
Одной из актуальных тем на повестке последних нескольких саммитов остается проблема расширения организации за счет приема стран-наблюдателей.
В то же время необходимо понимать, что в среднесрочной перспективе пополнение организации новыми членами — это неизбежный процесс.* Учитывая данное обстоятельство, каждая из стран — участниц ШОС имеет свое видение относительно возможного расширения организации.
Российская сторона демонстрирует заинтересованность в принятии в ШОС Индии. На ташкентском саммите (2010 г.) Д. Медведев заявил, что увеличение организации за счет таких крупных держав, как Индия, способствовало бы укреплению ее авторитета. 12 апреля 2012 г. министр иностранных дел РФ С. Лавров заявил, что «Россия поддержит принятие Индии и Пакистана в ШОС».
Китай на официальном уровне избегает выражения однозначных предпочтений по данному вопросу. Но в вопросе расширения китайская сторона руководствуется «Договором о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств — членов ШОС от 16 августа 2007 г.».
Таджикистан официально выступает за принятие Ирана, что связано с тесными политико-экономическими отношениями Душанбе и Тегерана. Впервые Таджикистан поддержал кандидатуру Ирана на пост постоянного члена в организации после встречи Э. Рахмона с М. Ахмадинеджадом в 2008 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан традиционно выступают за взвешенное решение вопроса о пополнении организации за счет новых членов. При этом эксперты этих стран категорически против поспешного расширения ШОС.
Между тем принятое на саммите ШОС в Ташкенте в 2010 г. «Положение о порядке приема в организацию новых членов», автоматически сняло с повестки дня вопрос о принятии Ирана. Он в ближайшее время не сможет стать полноправным членом ШОС, поскольку на него наложены санкции ООН. Данное требование является одним из восьми условий, предъявляемых потенциальным членам организации.
Принятие Индии и Пакистана, в силу существующих между ними острых территориальных споров и различий в геополитических ориентациях, проблематично. Более того, включение этих двух азиатских держав привнесет в ШОС фактор дезинтеграции, в связи с чем необходимо сдерживать этот процесс. В этом плане в список требований для кандидатов уместно было бы добавить пункт по ядерным соглашениям. В частности, имеет смысл предложить внести в соответствующую статью Хартии ШОС раздел о необходимости ратификации договора о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний.
Тем не менее в 2012 г. принятие Индии в ШОС обсуждается довольно интенсивно. В то же время очевидно, что руководство КНР надеется вслед за Индией принять в ШОС Пакистан [7]. Однако какую позицию по кандидатуре Индии займут центральноазиатские страны, пока неизвестно.
Сегодня наибольшие шансы стать постоянным членом ШОС имеет Монголия. Эта страна, в отличие от других наблюдателей, рассматривает ШОС исключительно как инструмент развития регионального сотрудничества. Серьезных возражений со стороны России и Пекина кандидатура Монголии не может вызвать, хотя следует иметь в виду наличие у Монголии концепции «США как третьего соседа Монголии». С точки зрения отношений ШОС со странами-партнерами принятие Монголии в организацию может создать определенные сложности. В частности, ее вступление вызовет недовольство со стороны других претендентов. Исходя из этого, обосновывая принятие Монголии в постоянные члены, нужно четко указать критерии, по которым остальные (Индия и Пакистан) пока не могут быть приняты в организацию.
В итоге принятие в ШОС государств-наблюдателей (кроме Монголии) в качестве постоянных членов в ближнесрочной перспективе нежелательно. В связи с этим следует активизировать работу по программе «Партнер по диалогу». Данная программа дает возможность участникам диалогов целенаправленно обсуждать интересующие их вопросы, избегая при этом проблем, связанных с формальным членством. Такой шаг будет способствовать сохранению интереса к организации.
Как бы там ни было, одно остается ясно, расширение ШОС не решает вопросов внутренней стабильности в странах-участницах. Напротив, возможность проведения скоординированной политики в области борьбы с трансграничной и киберпреступностью, а также другими вызовами будет усложнена.
Таким образом, на основе изложенного можно заключить, что в настоящее время члены ШОС проявляют большой интерес к принятию активного участия в решении региональных проблем, связанных с международным терроризмом, экстремизмом и наркоторговлей. С учетом того, что решение указанных проблем постоянно актуализируется в современных условиях, ШОС выступает оптимальной диалоговой площадкой для обсуждения этих вопросов.
Видные общественно-политические деятели Китая, говоря об афганской проблематике, прежде всего, указывают на негативные моменты, связанные с длительным американским присутствием в Афганистане и в целом на азиатском континенте. В экспертной среде КНР идет активное обсуждение участия Китая в афганском урегулировании. Китайские официальные власти для эффективной борьбы с нетрадиционными угрозами безопасности выступают за объединение усилий мирового сообщества и международных организаций в деле решения афганской проблемы комплексными средствами.
Литература
| 1. | ?????????? (КНР и России необходимо жестко сдерживать Запад) — 09.02.2012 г. ????????? |
| 2. | ????????????????? (Позиция афганского правительства и оппозиции в отношении саммита НАТО в Чикаго) — 24.05.2012 г. |
| 3. | ?????????? (КНР и России необходимо жестко сдерживать Запад) — 09.02.2012 г. ?????????. |
| 4. | Чэн Гопин:ШОС будет играть более активную роль в решении афганской проблемы 23.05.2012 г. |
| 5. | ????? «????»?????? (Оценка Индии американской стратегии «Аф Пак») — 29.01.2012 г. |
| 6. | Газета «Жэньминь жибао» — 30.01.2012 г |
| 7. | Чэн Явэнь. «Китай и Россия становятся «потенциальными союзниками» в области энергетики» — научный сотрудник Исследовательского центра нетрадиционной безопасности и мирного развития Чжэцзянского университета 21.05.2012 12:20 |
.
Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter