Сектор геологоразведки: аспекты госполитики

 

Ситуация с пополнением запасов минерального сырья в Казахстане, несмотря на попытки активизации государственной политики в направлении поддержки проведения и интенсификации объемов геологоразведочных работ, остается сложной. Особую обеспокоенность вызывает положение дел по цветным, поли-, а также  благородным металлам.  Их запасы находятся на минимально допустимом уровне. При нынешних темпах добычи, они  будут выработаны в течение 15-20 лет.  По меди эти сроки еще меньше - 10-12 лет. Не менее остро проблема с восполнением ресурсов  стоит и в нефтегазовом секторе, в том числе ввиду быстрого «старения» большинства разрабатываемых месторождений.

Подобные тенденции могут оказать негативное давление на макроэкономику страны, поскольку в долгосрочной перспективе она будет сохранять привязку к экспорту минеральных ресурсов и продуктов их передела.

Предпринимаемые на государственном уровне меры, включая  создание АО НК «Казахгеология» в структуре фонда «Самрук-Казына», принятие в 2010 году Закона «О недрах и недропользовании» и т.п., как показывает практика, осуществляются бессистемно. В ряде случаев они носят явно выраженный декларативный характер. Фактически государство не готово играть ведущую роль в полномасштабной финансовой поддержке геологоразведки, отдавая  приоритетную роль частному бизнесу. Однако  шаги по содействию частным инвестициям в геологоразведку не реализуются  на должном уровне. Ситуация в геологоразведке может еще более усугубиться в случае ухудшения макроэкономической обстановки республике с неизбежным в этом случае перепрофилированием и секвестированием бюджетных расходов.

Результаты геологоразведки за последние 20 лет не компенсировали отработанных запасов полезных ископаемых, за исключением  углеводородных, железо- и золоторудных ресурсов.   Более того, в силу слабой подготовки специалистов, «приписок», некачественного проведения работ и иных причин  Казахстан в последние годы допустил серьезные  просчеты  при осуществлении изысканий сырьевых ресурсов. Так, не были выявлены коммерчески выгодные извлекаемые запасы на целом ряде считающихся перспективными нефтегазовых месторождениях Каспийского шельфа, например, структуре «Курмангазы». На других объектах,  включая Северо-Каспийский проект, объемы доказанных ресурсов  оказались существенно ниже ожидавшихся. Это негативно сказывается на прогнозных оценках добычи углеводородного сырья в республике в целом.

Кроме того,  имеет место очевидная неравномерность капиталовложений и расходов на геологоразведку по секторам. Абсолютная доминанта сохраняется за нефтегазовым сектором. На него приходится свыше 95% от общего объема государственных и частных  финансовых вложений в геологоразведку.

Одна из важных проблем, которая признается и на официальном уровне (МИНТ РК и др.), связана с тем, что в Казахстане обнаружены и уже находятся в эксплуатации практически все «легкодоступные» месторождения полезных ископаемых. В обозримой перспективе вероятность открытия, к примеру, крупных, не говоря уже о гигантских. нефтегазовых месторождений, сведена к минимуму. По большинству категорий твердых полезных ископаемых  она практически сведена к нулю.

Это означает, что в дальнейшем геологоразведочные работы будут отличаться возрастающей интенсивностью, увеличивающимися временной продолжительностью и капиталозатратностью. Как следствие, будет постепенно снижаться рентабельность освоения открываемых новых месторождений. Экономическая эффективность добычных работ будет в еще более сильной зависимости от ситуации на мировых рынках. По оценкам, ценовая конъюнктура на них не обещает быть благоприятной для поставщиков сырьевых ресурсов. Прогнозируется дальнейшее ухудшение качества руд и состава нефти, которое и сегодня находится на недостаточно высоком уровне. В некоторых случаях приращение запасов может быть осуществлено только через переоценку и доизучение уже существующих и разрабатываемых месторождений.

В данном контексте прослеживается нежелание иностранных инвесторов, в том числе и крупных, вкладывать средства в потенциально рискованные геологоразведочные проекты в Казахстане.

В частности, они двойственно воспринимают требование  обязательного участия в проектах (как минимум на этапе переговоров) национального представителя. Их интересы зачастую пересекаются между собой. Немалые опасения вызывает у инвесторов возможный отказ в передаче им  прав на разработку открываемых месторождений, Тем более что в республике отсутствую механизмы, компенсирующие понесенные ими расходы. Ряд инвесторов, уже работающих в Казахстане, заявляют о необходимости снижения налоговой нагрузки на деятельность, связанную с геологоразведкой, В числе их требований освобождение от НДС, а также получение безвозмездного доступа к уже имеющейся геологической информации. Однако правительство РК пола не готово предоставлять такого рода льготы и преференции. Ситуация с привлечением инвестиций может усложниться в случае  одобрения на правительственном уровне идеи о «самостоятельном» вхождении инвесторов в проекты недропользования только при дальнейшей реализации перерабатывающих проектов.

Справедливости ради следует констатировать, что финансирование геологоразведочных работ со стороны государства имеет тенденцию к постепенному росту. Хотя сами геологические предприятия еще не отказались от практики нецелевого использования выделяемых средств.

Если в 2011 году прогнозные значения пределов ежегодного финансирования геологоразведочных в ближайшие перспективе оценивались на уровне 40 млрд тенге, то, по последним данным МИНТ РК, этот  показатель планируется увеличить до 60 млрд тенге. Для сравнения: в 2011 году на геологоразведку было выделено только 11 млрд тенге.  

Фактически, указанный объем ассигнований превышает показатели, заложенные в Отраслевой программе по развитию минерально-сырьевого комплекса в РК на 2010-14 годы. Стоит напомнить, что ею предусматривается финансирование геологического изучения недр за счет республиканского бюджета в следующих размерах (млрд тенге): 

 

При этом отметим, что государство формально отвечает за полное финансирование региональных, геолого-съемочных, крупномасштабных площадных поисковых работ. Ннедропользователи ответственны за проведение поисково-оценочных работ, разведку и разработку месторождений.

Также отдельной статьей финансирования выступят инвестиции в геологоразведку со стороны отраслевых национальных компаний. К примеру, АО НК «Казмунайгаз» открыто заявило о готовности инвестировать в геологоразведочные работы в 2012-16 годах около 500 млрд тенге (хотя ранее, в 2011 году, на тот же период озвучивалась цифра более 577 млрд тенге). Компания планирует   бурение 435 поисково-разведочных скважин и проведение 3D-сейсморазведки на территории 12,024 тыс. кв. км. Для сравнения, в 2008-11 годах расходы компании на геологоразведку составили только 121 млрд тенге. Однако объявленные финансовые показатели могут активно пересматриваться, особенно при неблагоприятном развитии макроэкономической ситуации в стране.

Немаловажно, что, по всей видимости, государство продолжит ориентироваться на усиление своей роли, в том числе за счет расширения долей участия и в управлении крупными субъектами недропользования, действующими как в секторе добычи нефти и газа, так и в ГМК.

Следует отметить, что на уровне правительства продолжается рассмотрение проекта Концепции развития геологоразведочной отрасли РК до 2030 года. Она предусматривает также внесение в ноябре с.г. соответствующих изменений в Закон РК «О недрах и недропользовании», принятие в декабре с.г. «Горного кодекса» и т.п. Однако можно констатировать отсутствие в текущем варианте Концепции прорывных инициатив, направленных на долгосрочное развитие геологоразведки и реализацию сбалансированной государственной политики в этой сфере. В целом многие предполагаемые меры носят размытый или декларативный характер. 

Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter