Евразийский союз: казахстанский взгляд
Цели и стратегии Евразийского Союза
Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев четко обозначил суть всех проблем, связанных с созданием Евразийского Союза, и позицию Казахстана по этому вопросу. Следует отметить, что впервые с идеей создать на пространстве СНГ качественно новое интеграционное объединение — Евразийский Союз Государств Президент Казахстана выступил в марте 1994 года.
Суть предложений, выдвинутых Н.Назарбаевым, сводится к следующему:
Во-первых, строить интеграцию прежде всего на основе экономического прагматизма. Первооснова будущего Евразийского Союза — Единое экономическое пространство как масштабный ареал совместного развития народов СНГ.
Во-вторых, добровольность интеграции. Каждое государство и общество должны самостоятельно прийти к пониманию ее необходимости.
В-третьих, Евразийский Союз - как объединение государств на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ.
В-четвертых, создание наднациональных органов Евразийского Союза, которые бы действовали на основе консенсуса, с учетом интересов каждой страны-участницы, обладали четкими и реальными полномочиями. Но это не предполагает передачу политического суверенитета.
В-пятых, (добавлено в 2011 г.) ответственность каждой страны-участницы за устойчивость внутреннего развития, результативность национальной экономической, кредитно-финансовой и социальной политики.
Евразийский Союз Казахстан изначально видел как объединение государств на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ, основой которого было равенство партнеров по интеграции.
Казахстан всегда считал, что объективно Казахстан и Россия — это локомотивы евразийской интеграции. В рамках Таможенного Союза принят единый Таможенный кодекс трех стран, создан наднациональный орган — Комиссия Таможенного союза. Согласовано более 11 тысяч товарных позиций для применения унифицированного тарифа в торговле со странами вне единой таможенной территории.
Таможенный союз Казахстана, Беларуси и России логично вырос из Евразийского экономического сообщества. Его создание в 2000 году в формате пяти стран — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана — стало переломным моментом в практике евразийской интеграции. Всего за 11 лет в рамках ЕврАзЭСа сформировалась разветвленная структура механизмов по различным измерениям интеграционного процесса. Причем они учреждаются не только на межгосударственном уровне, но и снизу по инициативе бизнесменов, деятелей науки, образования и культуры, НПО, молодежи. Своевременным с учетом глобального финансово-экономического кризиса было создание Евразийского банка развития и Антикризисного фонда.
Казахстан рассматривает Евразийский Союз как открытый проект. Его нельзя представить без широкого взаимодействия, например, с Евросоюзом, другими объединениями. Астана не считает, что Евразийский Союз призван стать защитой от так называемой китайской экономической экспансии.
С 1 января 2012 года начался практический этап создания Единого экономического пространства. Последовательно станут реальностью механизмы согласования экономической политики трех стран и обеспечения трансграничного свободного движения услуг, капиталов и трудовых ресурсов, унифицированное законодательство. Национальные субъекты бизнеса получат равный доступ к инфраструктуре в каждом государстве, участвующем в ЕЭП. В перспективе сложатся единые транспортные, энергетические и информационные системы. ЕЭП станет прочной основой для перехода к более высокой ступени интеграции — Евразийскому экономическому союзу.
Для этого всем участникам евразийской интеграции необходимо иметь ясную и четкую стратегию действий.
Стратегия должна базироваться на следующих принципах:
Первое. Евразийский Союз должен изначально создаваться как конкурентоспособное глобальное экономическое объединение.
Второе. Евразийский союз должен формироваться как прочное звено, сцепляющее евроатлантический и азиатский ареалы развития. В экономическом плане Евразийский Союз может стать мостом, соединяющим динамичные экономики Евросоюза, Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии. Реализация проекта международного транспортного автомобильного коридора «Западная Европа — Западный Китай». Как представляется, со временем вдоль этого маршрута выстроится современная транспортно-логистическая система, которая обеспечит сокращение сроков поставок товаров на европейский и китайский рынки более чем в 3,5 раза. Безусловно, перспективным видится создание в будущем трансевразийской скоростной железной дороги. Предполагается расширение сотрудничества между Единым экономическим пространством с Европейским союзом, Китайской Народной Республикой, Японией, Индией.
Третье. Евразийский союз должен формироваться как самодостаточное региональное финансовое объединение, которое будет частью новой глобальной валютно-финансовой системы. По мнению Казахстана, создание валютного союза в рамках ЕЭП — это тот рубеж, преодолев который, мы вплотную подойдем к новому уровню интеграции, близкому к нынешнему состоянию Европейского союза.
Четвертое. Геоэкономическое, а в перспективе и геополитическое возмужание евразийской интеграции должно идти исключительно эволюционным и добровольным путем.
Пятое. Создание Евразийского Союза возможно только на основе широкой общественной поддержки. С этой целью, по мнению президента РК. важно укреплять народную вертикаль евразийской интеграции. Речь идет о расширении числа евразийских общественных объединений. Например, на базе Делового совета ЕврАзЭСа можно создать Евразийский конгресс промышленников и предпринимателей. В формате трех стран Таможенного союза целесообразно создать Евразийскую торгово-промышленную палату. Их офисы могли бы разместиться в Астане. Также надо начать работу по созданию круглосуточного новостного канала «Евразия-24».
По мнению Астаны, платформа евразийской интеграции достаточно широка. Она включает разные по форме, целям и задачам межгосударственные объединения — СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, Таможенный союз — ЕЭП Казахстана, Беларуси и России и прочие. Но Казахстан не исключает возможно возникновение и других структур, в частности создание Центрально-Азиатского союза. Это способствовало бы улучшению благосостояния всех граждан стран Центральной Азии и помогло бы решению сложных проблем региона.
Одновременно казахстанской стороной было выдвинуто дерзкое предложение Казахстана сделать столицей нового Евразийского Союза Астану, по аналогии с Брюсселем – столицы Евросоюза. Нахождение центрального офиса в Казахстане избавит новое интеграционное объединение от подозрений, имеющихся как внутри наших стран, так и за пределами нашего объединения. Это вызовет большое доверие к нашей организации.
Очевидно, что для Москвы такое предложение неприемлемо. Фактически предложение Н.Назарбаева вынуждает Москву определиться, что именно она видит в процессе интеграции на постсоветском пространстве. Является ли это на самом деле союзом равноправных партнеров или в Москве видят данный проект как некую политику собирания земель вокруг центрального российского ядра. Если говорить о равноправном партнерстве, тогда нет проблемы разместить столицу Евразийского Союза в Астане или, например, в Минске. Тезис равноправия во взаимоотношениях партнеров по интеграции стал главным в статье Н.Назарбаева. Он также предлагал создать наднациональные органы Евразийского Союза, которые действовали бы на основе консенсуса, с учетом интересов каждой страны-участницы, обладали четкими и реальными полномочиями. Но это никоим образом не предполагает передачу политического суверенитета.
Такая интерпретация фактически снимает опасения в казахстанском обществе по поводу возможной потери суверенитета в связи с Таможенным союзом, которые весьма широко распространились в последнее время. Своим заявлением президент Н.Назарбаев подтверждает, что Казахстан продолжает следовать своей проверенной временем многовекторной политике и не согласен с идеей просто следовать в фарватере внешней политики России.
Однако в общественных кругах Казахстана существует оппозиционная точка зрения на создание Таможенного Союза, Единого экономического пространства и Евразийского Союза.
Суть претензий к идее создания Евразийского Союза (и Таможенного Союза – ТС)
Суть сводится к следующему:
- инициатива российского политика поставит Казахстан не только в экономическую зависимость, но и в политическую;
- со стороны России идет четкая работа по восстановлению Советского Союза; суверенитет Казахстана может оказаться под большой угрозой;
– Казахстану приходится согласовывать многие законы с Россией в рамках ТС; если будет создан новый, более тесный союз, то, безусловно, это приведет к потере независимости страны;
- Россия ведет планомерную политику создания союза по подобию СССР. Если такой союз будет создан, то на наша экономическая независимость будет под вопросом;
- глубокая интеграция с Россией несет серьезные экономические проблемы;
- данная инициатива ведет к неизбежному слиянию с Россией;
- «экономическая интеграция» ведет к неоколониализму;
- экономическая и политическая независимость неразрывно связаны: экономическая зависимость автоматически переходит в политическую зависимость, и эти отношения строятся между совершенно несопоставимыми по различным параметрам странами;
- интеграция с Россией приведет к поглощению Казахстана;
- вхождение в Евразийский союз должно идти естественным образом, и если Россия откажется от ностальгии по советскому величию и будет готова к равноправному сотрудничеству, он станет привлекательнее для новых стран;
- результат вхождения РК в ТС означает, что цены для рядового потребителя в Казахстане неуклонно поползли вверх;
- результат интеграции с Россией оказался почти нулевым;
- самые важные фрагменты казахстанского бизнеса будут скуплены российским крупным бизнесом;
- бизнес-проекты, предлагаемые Москвой, в деталях напоминают возвращение СССР и плановой экономики;
- в рамках СНГ Украина будет против любой интеграции с Россией;
- создание Евразийского Союза осложнит международное положение Казахстана и отношения с Западом: США, Европой и Турцией, а также Китаем;
- создание Евразийского Союза, в котором Россия будет играть основополагающую роль, единственный путь для выживания России и современной российской элиты, за счет суверенитета Казахстана;
- Казахстан потеряет контроль над своими внешними границами, которые станут границами ТС и Евразийского Союза;
- в результате создания ТС страдают казахстанские производители, перевозчики и многие другие сферы экономики;
- создание Евразийского союза может означать фактическое снятие с повестки дня вопроса о будущем членстве Казахстана в ВТО.
Проблемы на пути функционирования ТС и создания Евразийского Союза
Эксперты указывают на конкретные и реальные проблемы на пути функционирования ТС и создания Евразийского Союза. Эти проблемы следующие:
- гарантированное доминирование России в сверхнациональных органах Таможенного союза исключает возможность равноправного согласования экономических интересов стран - членов союза. Агрессивная политика протекционизма ТС в долгосрочной перспективе является тупиковой для стран этого объединения, поскольку консервирует их огромное технологическое отставание от развитых стран мира и закрывает доступ к привлечению иностранных инвестиций, которые бы позволили провести модернизацию экономики;
- в валютно-финансовой системе у каждого государства сохраняются свои серьезные национальные особенности, которые объективно затрудняют интеграцию в этой сфере. Например, Беларусь проводит существенно иную денежную политику, чем Россия и Казахстан (белорусы сделали ставку на внутренние источники финансирования и на собственное производство. Оборотной стороной этой модели, которая дала высокие темпы экономического роста, стали неразвитый финансовый рынок и в определенной степени закрытость финансовой системы);
- будет сохраняться конкуренция в фискальной сфере национальных юрисдикций; соответственно, объединение денежных систем как заключительная фаза интеграции на сегодняшний день тоже находится за горизонтом планирования;
- европейский опыт подсказывает, что если члены ТС хотят иметь единую валюту, то нам нужно ввести ограничение на эмиссию долговых ценных бумаг таким образом, чтобы государственные долги финансировались какой-то единой бумагой, а она выпускалась на основе общего баланса и единых границ. Пока эти государства к этому не готовы;
- если Таможенный союз и ЕЭП будут расширяться и в них появятся не только Кыргызстан и Таджикистан, но и более крупное государство (Украина), что приведет к снижению доли рубля во взаимной торговле, то могут сформироваться предпосылки для создания единой валюты;
- риски также заключаются в «растягивании» СНГ между внешними центрами силы: Молдавия и Украина начинают активно поглощаться, а точнее колонизироваться Европейским союзом; в Центральной Азии главная проблема присоединения Кыргызстана к Таможенному союзу заключается в колоссальном объеме китайского импорта, который идет через эту страну, а сама она во многом используется как крупный логистический центр для переброски товаров из Китая на территорию СНГ;
- потоки спекулятивного капитала, которые генерируются для финансирования дефицита американского бюджета и платежного баланса, перетекают через американские банки по всему миру. Дешевые кредиты, которые они получают через вливания Федеральной резервной системы, лихорадочно пытаются обменять на какие-то реальные активы. Поэтому риски спекулятивных атак и захвата контроля над национальной собственностью со стороны обладателей этих капиталов с целью получения сверхприбылей путем дестабилизации национальных финансовых рынков очевидны. Они требуют ужесточения политики валютного регулирования и создания механизмов, которые бы отсекали спекулятивный капитал от прямых инвестиций в рамках ТС и будущего евразийского Союза;
- концепция Евразийского союза, предложенная Путиным в качестве одного из первых элементов его президентской программы, выглядит слишком узкой и не соответствующей масштабу задачи, так как она, даже в случае крайне маловероятного участия Украины, охватывает лишь бедные страны, со скромными финансовыми и трудовыми ресурсами и без подходящих рынков.
Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter