Глобальная энергетическая политика Китая и место в ней Центральной Азии (часть 2)
Первую часть статью читайте здесь
Внешняя энергетическая стратегия КНР
Согласно данным Главного таможенного управления КНР общее количество импорта нефти в 2009 г. составило 204 млн.т. В то вермя как на территроии Китая было добыто 190 т. в результате чего доля импортной нефти в общем потреблении составила 52% [51]. По прогнозам ведущих специалистов вследствие быстрого экономического роста потребление нефти в Китае будет продолжать расти и эта тенденция продолжится в течение длительного времени. Ожидается, что в 2015 г. степень зависимости Китая от импорта нефти достигнет 65%, в 2020 г. - 70%, составив более 563 млн. т. нефти.
Учитывая невозможность обеспечить спрос на углеводородное сырье за счет внутренних поставок, власти Китая с конца 90-х гг. начали уделять большое внимание диверсификации каналов поставки энергоресурсов и инвестиций в разработку нефтяных и газовых месторождений в других государствах.
Прогноз добычи, потребления и импорта нефти на 2020 г., млн т.
Ведущие китайские исследователи в области энергетики считают, что китайская внешняя энергетическая стратегия опирается на 2 принципа: первый — международное сотрудничество, второй - комплексность [52]. Эти принципы являются основой китайской внешнеэкономической концепции «идти вовне», предполагающей осуществление активной региональной энергетической политики, которая ведется по широкому кругу направлений.
Государство, проводя политику «идти вовне», стремится интенсифицировать участие крупных нефтяных компаний в финансировании поисковых и разведывательных работ, а также расширить зону освоении зарубежных нефтяных месторождений с помощью китайских технологий и капитала. Эта политика обращена, в первую очередь, на прилегающие к территории Китая страны.
В настоящее время КНР импортирует нефть и газ из более 30 стран мира. Структура китайского импорта нефти выглядит следующим образом: 56% - Ближний Восток; 27% - Африка; 13,5% - Азия и АТР; 3,5% - Латинская Америка. При этом по прогнозам китайских специалистов предполагается, что объемы нефтеперевозок с Ближнего Востока могут возрасти до 70%.
Таким образом, перед руководством КНР стоят две приоритетные задачи в энергетической сфере. Это, прежде всего, ослабление односторонней зависимости от ближневосточной нефти и второе — обеспечение безопасности транспортировки энергоресурсов через Малаккский и Ормузский проливы. Определенную угрозу энергетической безопасности Китая несет стремление США установить контроль над морскими коммуникациями, по которым осуществляется доставка нефти в Китай. Более того, такие крупные страны экспортеры сырья как Саудовская Аравия и Ирак, имеющие тесные связи с США, по политическим мотивам могут создать сбои в поставках энергоносителей в КНР. И наконец, ухудшение социально-политической обстановки на Ближнем Востоке серьезно угрожает стабильности поставкам нефти из этого региона в Китай.
Морской путь доставки энергоносителей в Китай
В плане импорта природных ресурсов Китай делает особую ставку на иранскую нефть, которая составляет около 12% от всего нефтяного импорта КНР. В случае возникновения конфликтной ситуации в Иране, спровоцированной внутренним политическим противостоянием или внешним давлением со стороны США и Израиля, китайская экономика может серьезно пострадать от нехватки в поставках углеводородов.
В связи с этим Пекин поддерживает тесные связи с иранским руководством. После подписания в 2004 г. китайско-иранских долгосрочных нефтегазовых контрактов Иран стал играть значимую роль в обеспечении энергетической безопасности КНР. В этом контексте предлагаются возможности прокладки трубопровода от Ирана до Китая через территорию Центральной Азии.
Однако в данный момент существует ряд препятствий, вследствие которых идея не получает большой популярности среди предполагаемых участников проекта:
- геополитические мотивы для реализации проекта наземного трубопровода из Ирана в Китай вполне обоснованы, чего нельзя сказать про экономические и технические моменты. В частности, морской путь доставки остается намного экономически конкурентным альтернативным сухопутным видам транспорта;
- по мнению экспертов, реализация указанного проекта поставит вопрос о принятии Ирана в ШОС. Хотя Китай и выступает за принятие Ирана в Организацию, другие участники ШОС не проявляют свою заинтересованность в присутствии ИРИ в качестве полноправного участника.
Наряду с наращиванием объемов импорта ближневосточных углеводородов китайские власти в последние годы стали уделять внимание остальным странам-поставщикам энергоресурсов, в первую очередь, африканским государствам. Благодаря активному внедрению китайских энергетических компаний в Африке, Пекин за последние несколько лет смог несколько снизить зависимость от импорта ближневосточной нефти.
Сегодня страны Африки становится вторым крупным поставщиком нефти в Китай, обеспечивая около 27% всего нефтяного импорта страны. Исходя из этого, Пекин намерен продолжать развивать африканский вектор своей энергетической политики. При этом необходимо отметить, что африканская нефть решает только одну из двух проблем энергетической безопасности КНР - зависимость от ближневосточной нефти. Вторая проблема - обеспечение безопасных маршрутов доставки сырья через Малаккский пролив остается открытой. Учитывая это обстоятельство, Китай взял курс на развитие внутриконтинентальных наземных транспортных коммуникаций для поставки нефтегазового сырья в Китай.
По оценкам китайских исследователей, важную роль в этом плане будут играть Россия и республики Центральной Азии. Причем эти страны, помимо транзитных возможностей, также могут экспортировать собственные природные ресурсы. Так, Пекин планирует создать целую сеть нефте - и газопроводов из Восточной и Западной Сибири, а также из Казахстана, Узбекистана и Туркменистана, которая будет покрывать часть китайских потребностей.
Свою актуальность в плане обеспечения энергетической безопасности КНР приобретает вопрос о соперничестве глобальных центров силы за доступ к энергоресурсам, где Китай оказывается в невыгодном положении. Практически все основные страны-поставщики нефти и газа уже находятся в зоне традиционного влияния, с одной стороны США и стран Запада, с другой - России и Индии. Поэтому во внешней энергетической политике Китая особое место занимают страны экспортеры углеводородных ресурсов в Юго-Восточной Азии (Индонезия, Таиланд, Малайзия) и Центральной Азии (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан).
Место Центральной Азии
Для поставок энергоносителей из стран Ближнего Востока в Китай используются преимущественно морские пути сообщения, в то же время Пекин не исключает варианты, при которых транспортировка ресурсов проходила бы по наземным маршрутам, с возможным включением территории центральноазиатских стран.
Как было отмечено выше, ввиду нерешенности проблемы обеспечения безопасных поставок энергоносителей через Малаккский и Ормузский проливы китайское руководство вынуждено искать альтернативные пути доставки природных ресурсов на территорию Китая.
Несмотря на высокое значение в плане безопасности и большой энергетический потенциал, Центральная Азия, тем не менее, занимает в китайской стратегии второстепенное место, и рассматривается скорее в качестве стратегического тыла. Так, к примеру, на пути расширения энергетического и в целом экономического сотрудничества КНР со странами региона ЦА существуют ряд объективных и субъективных препятствий. В частности, проблематика центральноазиатско-китайских отношений состоит из двух плохо стыкующихся между собой составляющих: первое - проблемы, которые волнуют Китай, и проблем, беспокоящие государства Центральной Азии.
С точки зрения интересов и вопросов, вызывающих определенное беспокойство у республик ЦА можно выделить следующие моменты:
- преобладание неблагоприятной тенденции в центрально- азиатских экономиках. Это стремительный рост доли сырья в структуре экспорта и пропорциональный рост доли продовольственных и потребительских товаров в структуре импорта из Китая;
- предоставление китайского кредита в виде схемы «кредиты в обмен на ресурсы». По некоторым данным только Казахстан за последние 4 года получил от КНР кредиты в размере 18,5 млрд. долл. США. Это обстоятельство вызывает среди экспертного сообщества и простого населения определенные антикитайские настроения.
С точки зрения проблем, волнующих собственно Пекин, то определенные трудности для энергетического сотрудничества, точнее в плане формирования трубопроводных маршрутов из Центральной Азии в Китай может создать возможное обострение социально-политической ситуации как в Синьцзяне, так и в ряде стран Центральной Азии.
Таким образом, можно заключить, что, несмотря на принимаемые китайскими властями активные меры по модернизации ТКК в странах Центральной Азии, в ближайшей перспективе Пекину вряд ли удастся найти приемлемую альтернативу морским путям доставки углеводородов.
1. Учитывая неуклонное увеличение разрыва между потребностями и способностью обеспечить себя энергетическими ресурсами, китайское руководство придает приоритетное значение обеспечению своей энергетической безопасности, которая является важнейшей составляющей системы национальной безопасности страны. В качестве внутренних мер реализуется проекты по реформированию отраслей ТЭК, в том числе наиболее важными для Китая представляются следующие задачи:
- сокращение потребления нефти и усиление контроля над потреблением энергии. По мнению экспертов, необходимо путем повышения стоимости единицы энергии, сокращения потребления энергии, повышения эффективности и сокращения выбросов добиться оптимизации использования энергоресурсов;
- поиск альтернативных источников энергии. В настоящее время бурно развивается производство этанола, очистка угля и т.д.;
- приобретение зарубежных нефтяных активов и освоение нефтяных месторождений практически во всех регионах мира. Китайские нефтяные предприятия имеют большие преимущества для освоения зарубежных рынков, в том числе в сферах технологий по разведке месторождений, бурению скважин и себестоимости работ.
2. В плане обеспечения безопасности импортных поставок китайские власти приняли активные меры по диверсификации источников углеводородов. Сегодня Китай импортирует природные ресурсы из более чем 30 стран мира. Тем не менее, основными поставщиками остаются страны Ближнего Востока и Африки. Нестабильность в ближневосточных странах вынуждает руководство КНР рассматривать новые варианты доставки нефти и газа в Китай. В этом плане, периодически поднимается идея создания системы наземных трубопроводных маршрутов, связывающих ближневосточные нефтегазовые месторождения (в первую очередь Иран) с Китаем через территорию Центральной Азии. Однако все усилия на данном направлении упираются в экономические препятствия, связанные с разработкой ТЭО транспортных и инфраструктурных проектов.
3. Центральная Азия представляет стратегический интерес для энергетического рынка КНР. Очевидно, что в перспективе Китай будет только наращивать всестороннее взаимодействие с республиками центральноазиатского региона с целью получения как можно больших объемов нефти и газа с параллельной реализацией инфраструктурных и транспортных проектов в данной области.
Заключение с центральноазиатскими республиками соглашений о поставках энергоресурсов в Китай и строительство экспортных трубопроводов создают качественно новую геополитическую ситуацию в этом регионе. В этом контексте следует обратить внимание на то, что китайские лидеры, по всей видимости, оценили всю серьезность угроз для безопасности КНР, связанных с процессами, имеющими место в последнее время на постсоветском пространстве.
Особенно после событий в 2005 г. и 2010 г. в Кыргызстане, а также андижанских беспорядков в Узбекистане, китайское руководство окончательно убедилось в том, что в деле сохранения стабильного «стратегического тыла» ключевую роль играет Казахстан, который, ко всему прочему, является наиболее приоритетным партнером и в экономической сфере. В связи с этим, при реализации проектов, связанных с регионом ЦА китайское руководство будет полагаться главным образом на Казахстан, что создает для республики конкурентные преимущества.
4. С учетом имеющихся и планируемых казахстанско-китайских проектов в энергетической сфере, можно предположить, что конкуренция между китайскими, западными и российскими компаниями, присутствующими в Казахстане будет нарастать, что возможно поставит РК в ситуацию, когда ей придется выбирать более приоритетного партнера. В силу этого обстоятельства политика Казахстана в отношении развития маршрутов экспорта нефти должна определяться особым, гибким подходом, который видится в реализации принципа многовекторности направлений экспорта углеводородов и максимальной эффективности использования трубопроводных систем.
Ссылки на источники:
Авторы: Изимов Р. Ю., Калиаскарова З.К.
Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter