Независимому Узбекистану 25 лет: Что дальше? (часть 1)
Узбекистан — геополитический центр тяжести всей Центральной Азии. Самое густонаселенное государство региона, граничащее с остальными четырьмя центральноазиатскими странами, а также Афганистаном. С момента распада СССР Узбекистаном управляет президент Ислам Каримов. Этот опытный политик последовательно подавляет любую оппозицию и пренебрегает мнением международного сообщества. Его искусные геополитические маневры принесли Узбекистану стабильность, которая 25 лет назад казалась практически недостижимой.
Однако все может измениться: в ближайшие несколько лет политическую систему, экономику и органы госбезопасности Узбекистана ждут серьезные испытания. От того, как он с ними справится, зависит будущее региона. При неблагоприятном развитии событий в самом сердце Центральной Азии появится очаг нестабильности и последствия для соседей Узбекистана и для ключевых внешних игроков, России и Китая, могут быть очень серьезными.
Расположение Узбекистана — это одновременно и преимущество, и источник проблем. Общие границы с Афганистаном, Киргизией и Таджикистаном позволяют Узбекистану вмешиваться во внутренние дела сопредельных государств, тем самым увеличивая свой вес на международной арене. В то же время нестабильная обстановка в этих странах создает угрозу и для Узбекистана, а ситуация в приграничных регионах, вполне возможно, будет ухудшаться.
Впрочем, осложнение обстановки в регионе — не самое страшное для Узбекистана. Основные факторы нестабильности находятся не снаружи, а внутри страны. Впервые с момента обретения независимости в Узбекистане должна произойти смена руководства, причем в условиях экономического спада.
На сегодняшний день более чем 40% от 30-миллионного населения страны — молодежь младше 25 лет, уровень безработицы сильно повысился, и ситуация будет только усугубляться. Однако из-за того, что правительство упорно сопротивлялось любым переменам, структурные экономические или политические реформы, которые могли бы спасти положение, так и не были проведены. Внутри страны перспективы сильно ограничены, и миллионы граждан Узбекистана в поисках работы отправляются за границу. Раньше большая часть мигрантов оседала в России, но при нынешней рецессии количество потенциальных вакансий для узбеков сокращается. Серьезные последствия может вызвать и кризис китайской экономики: в жестко регулируемой сверху экономике Узбекистана КНР является крупнейшим инвестором и ведущим торговым партнером. Низкие цены на основные предметы узбекского экспорта — природный газ, хлопок, золото, — усложняют и без того плачевное положение экономики страны.
Политическое будущее нынешнего правящего режима неопределенно. Президенту Каримову уже 78 лет; средняя продолжительность жизни мужчин в регионе гораздо ниже. Слухи о тяжелой болезни Каримова ходят годами. Но огромная часть населения страны в принципе не помнит другого руководства. Источником легитимности каримовского правления стала его продолжительность, дополненная способностью Каримова поддерживать в стране стабильность, невзирая на сотрясающие регион бури.
Преемник нынешнего президента получит страну в сложной экономической ситуации, и у него уже не будет возможности опираться на накопленные десятилетиями авторитет и видимость легитимности власти. Когда время перемен наконец наступит, может оказаться, что цена, которую Узбекистан заплатил за относительную стабильность последних 25 лет, была слишком высока и надолго предопределила развитие страны.
О политической ситуации в Узбекистане судить не просто. Закрытая и деспотическая природа режима, усугубленная полной непрозрачностью, типичной для всего региона, затрудняет оценку экономической ситуации, уровня общественной жизни и политического равновесия. По некоторым сведениям, узбекское правительство серьезно вкладывалось в развитие силовых структур и армии, которая считается лучшей в регионе. По всей вероятности, именно на эти силы оно намерено опираться, чтобы поддерживать спокойствие внутри страны и безопасность на границах. Однако проверенной информации о состоянии национальной армии и органов безопасности крайне мало, и это создает дополнительную неопределенность.
Политика в авторитарном государстве
Ни мощных государственных институций, ни гражданского общества в западном понимании в Узбекистане нет. Структура управления, непрозрачная даже для специалистов, по всей видимости, основана на сложно устроенном балансе личных, групповых и клановых интересов. Благодаря умелому политическому лавированию и контролю над спецслужбами президент Каримов на протяжении всего своего 25-летнего правления удерживал в своих руках всю полноту верховной государственной и политической власти. Он был главным арбитром для всех основных группировок, боровшихся за экономические, административные и коммерческие ресурсы страны. Авторитет Каримова являлся безусловным беспрецедентно долго, однако последние события заставляют предположить, что единство элит начинает размываться. Проблемы возникли даже в президентской семье.
Гульнара Каримова, которую обычно называют просто по имени, без фамилии, некогда слыла самой богатой и могущественной женщиной Центральной Азии. Считалось даже, что она сменит отца у власти. Однако в 2014 году Гульнара неожиданно оказалась под домашним арестом, а ее бизнес-империя была молниеносно разрушена. Антикоррупционные дела против Гульнары и ее партнеров заведены в Узбекистане, нескольких странах Европы и США. Они обвиняются в том, что получили в общей сложности более $1 млрд взяток от различных телекоммуникационных компаний — по данным Центра по исследованию организованной преступности и коррупции Гульнара фактически контролировала этот сектор. Обвинение строится прежде всего на операциях, связанных со шведской компанией TeliaSonera, которая подозревается в подкупе и перечислении денежных средств Гульнаре и ее сообщникам. Многие из тех, кто связан с Гульнарой, уже арестованы прокуратурой Узбекистана за уход от уплаты налогов и коррупцию. За решеткой оказался и ее двоюродный брат, обвиненный в причастности к организованной преступности. Все это означает, что ряды сторонников Гульнары существенно поредели.
Сама Гульнара, как и многие другие, связывает свое резкое падение с перипетиями борьбы за власть. Главным противником она считает главу национальной безопасности Рустама Иноятова — именно он, по мнению Гульнары, настраивал отца-президента против старшей дочери. Внешним наблюдателям сложно судить о междоусобицах в семье Каримовых, некогда властвовавшей в стране безраздельно и безнаказанно, равно как и о ее противниках, истинных или предполагаемых. Но домашний арест Гульнары остается фактом, а значит, безнаказанность не вечна. Президенту Каримову приходится прислушиваться и к силовикам, и к другим влиятельным группировкам, которые, очевидно, сочли, что Гульнара окончательно погрязла в коррупции, ситуация вышла из-под контроля и грозит правящей элите потерей лица.
Представители этой элиты — и в том числе, вероятно, Р. Иноятов, — постарались оттеснить президентскую дочку в сторону, прежде чем начнется дележ престола. Нейтрализовав Гульнару, спецслужбы вернули себе решающую роль в политической жизни страны.
Помимо историй, которые можно объяснить интригами спецслужб, есть и другие признаки того, что правящие круги готовятся к наступлению посткаримовской эры. В марте 2015 года Каримов был переизбран на очередной срок - как обычно, с большими нарушениями. В ближайшие годы новые выборы не предвидятся, однако в конце 2015-го парламент Узбекистана втихую внес изменения в закон о выборах президента, сократив количество подписей, необходимых для выдвижения. Каримов без лишнего шума подписал закон в новой версии 31 декабря 2015 года. Так были отменены три серии предшествующих правок, которые, наоборот, поднимали планку и существенно затрудняли выдвижение в кандидаты на пост главы государства. Никаких официальных объяснений, зачем понадобилось принимать закон в такой странный момент и почему это держалось в тайне, не последовало. Однако достаточно и самого факта, чтобы предположить: влиятельные группировки, вероятно, делают заготовки на будущее и стараются застолбить (для себя, разумеется) роли в грядущей борьбе за власть. О конкретных кандидатах, однако, не просто ничего не известно — даже предположить что-либо затруднительно.
Согласно конституции Узбекистана, в случае смерти или недееспособности президента исполнительная власть переходит к председателю верхней палаты парламента на три месяца, и за это время должны быть подготовлены новые выборы. Однако политические институции в стране фактически не имеют веса, а о председателе сената известно крайне мало. В случае досрочного ухода Каримова правящая верхушка, скорее всего, последует букве конституции, чтобы у смены власти была хотя бы видимость легитимности. Но реальные решения будут приниматься за закрытыми дверями, где будут торговаться друг с другом политические тяжеловесы: силовики, наиболее влиятельные министры, представители крупнейших группировок и могущественных кланов. Если они сумеют договориться быстро, передача власти пройдет относительно спокойно. Если нет — исполняющим обязанности главы государства, с большой долей вероятности, останется марионетка вроде главы сената, а дальше потянутся месяцы торгов, интриг и, возможно, даже беспорядков.
Помимо главы службы безопасности Иноятова, есть еще несколько потенциальных кандидатов на президентский пост — например, министр финансов Рустам Азимов или премьер-министр Шавкат Мирзиёев. Ни о том ни о другом за пределами Узбекистана ничего не известно, но есть шанс, что они более склонны пойти на реформы, чем их соперники из силовых структур.
Говоря о потенциальных кандидатах, стоит упомянуть и могущественные региональные кланы, которые могут выдвинуть своих представителей. Впрочем, известно о них также крайне мало. Каримову они подчиняются, хотя в 1990-х были опасения, что распри между региональными кланами могут серьезно подорвать стабильность в стране. После ухода Каримова они могут начать соперничать и бороться за власть.
Самые серьезные группировки, по всей видимости, сосредоточены вокруг Ташкента, Самарканда, Бухары и Ферганской долины — регионов с наибольшей плотностью населения или экономическим потенциалом. Столичный Ташкент и Ташкентская область — самая богатая, образованная и индустриализованная часть страны. Здесь более чем где-либо еще в стране чувствуется советское наследие в культуре и обществе. Влиятельные фигуры из Ташкента будут стремиться сохранить свое положение и статус региона при смене власти.
Самаркандский клан, из которого как раз и происходят Каримовы, пользуется существенным влиянием не только из-за близости к президенту, но и потому, что именно здесь сосредоточено таджикское меньшинство, а значит, именно здесь будет решаться, как национальный вопрос скажется на борьбе за власть и не создаст ли он напряженности после выборов нового президента. По официальным данным, таджики составляют не более 5% населения. Однако некоторые аналитики предполагают, что на самом деле их гораздо больше: таджики часто записывают себя этническими узбеками, чтобы не лишаться карьерных или коммерческих перспектив.
В традиционалистской Ферганской долине ислам играет более существенную роль, чем в прочих регионах страны. Ферганские кланы менее могущественны, чем все стальные, но их влияние основано на способности держать под контролем и усмирять беспокойный и густонаселенный регион, чья история полна волнений и беспорядков. Именно в Фергане правительство наиболее жестко притесняло инакомыслящих (яркий пример — резня в Андижане в 2005 году). Здесь быстрее всего растет население и здесь рядом потенциальные очаги беспорядков — приграничные районы Киргизии и Таджикистана. Так что поддержание порядка в Ферганской области становится ключевым фактором для обеспечения безопасности государства в целом. После ухода Каримова способность контролировать ситуацию в долине даст местной правящей верхушке дополнительный рычаг в переговорах с Ташкентом о будущем переделе власти и переориентации политической системы. Иными словами, не следует игнорировать ферганцев: они могут повлиять на финальное перераспределение политических ресурсов.
Учитывая полную непрозрачность клановой политики и политической системы в целом, дать оценку внутриполитической ситуации в Узбекистане крайне сложно. С тех пор как Гульнара впала в немилость, каримовская родня, по всей видимости, крайне обеспокоена собственной судьбой. Именно поэтому, вероятно, многие члены семьи поспешили разорвать все связи со старшей дочерью президента. Насколько жестокой будет дальнейшая борьба, зависит от многих факторов, в том числе и от того, сумеет ли И. Каримов организовать плавную смену власти с гарантиями безопасности для своей семьи, или же его внезапная смерть либо недееспособность создаст политический вакуум.
Проблемы национальной экономики
Спустя четверть века после распада Советского Союза узбекская экономика полностью регулируется государством и полностью зависит от указаний сверху. Финансовый и банковский сектор отличаются чрезмерным регулированием, в стратегических областях экономики возможности для иностранных инвестиций сведены к минимуму, а само понятие стратегической области ничем не ограничено: по сути, правительство вольно применить его к любому производству общенационального значения. В стране отсутствует независимая судебная система и прозрачность судопроизводства, национальная валюта не конвертируется.
Экономика Узбекистана в значительной степени зависит от экспорта сырья — газа, хлопка, драгоценных металлов, продуктов питания. Мировые цены на три важнейших двигателя узбекской экономики — хлопок, золото и природный газ — сейчас падают, а значит, необходимость экономических реформ и диверсификации источников дохода очевидна как никогда. Кроме того, низкие цены на сырьевые товары, в частности на природный газ, подрывают позиции Узбекистана в переговорах с ключевыми экономическими партнерами, прежде всего Китаем.
Несмотря на все это, экономика страны выглядит относительно устойчивой — по крайней мере на бумаге. После провозглашения независимости национальный ВВП продолжал стабильно, хотя и медленно — в среднем на 1,1% в год — карабкаться вверх. С середины 2000-х экономика набирала обороты, и между 2007 и 2014 годами темпы ее роста, по данным Всемирного банка, составляли в среднем 8,4% в год. В сентябре 2015 года Международный валютный фонд сообщил об «устойчивом росте» узбекской экономики за последние годы и положительно отозвался о благоразумной экономической политике правительства, которая обеспечила «достаточный уровень валютных резервов, запас прочности в бюджетной сфере и низкий показатель государственного долга».
Однако глобальный экономический спад ощутимо затронул Узбекистан. В 2015 году рост сократился до 6,8% и, по прогнозам МВФ, будет держаться между 6,5% и 7% вплоть до 2020 года. Такие показатели весьма выгодно смотрятся на фоне соседних государств, однако вся связанная с Узбекистаном экономическая статистика — в том числе цифры, приводимые международными организациями, — крайне ненадежна. Недавно появившиеся новости о массовых задержках зарплат в стране заставляют предположить, что дела в экономике идут не так уж гладко.
О том, что в реальности экономика Узбекистана выглядит далеко не такой процветающей, как в отчетах, можно судить и по другим признакам. Промышленность в стране крайне неразвита. Счастливым исключением мог бы считаться автопром (здесь работают дочерние структуры американской General Motors и южнокорейской Daewoo), но картина и здесь не радужная. Узбекские автозаводы — это фактически точки сборки, где запчасти, ввезенные из Южной Кореи и прочих стран, монтируются в готовые автомобили. Подобная модель развития автопрома мало способствует повышению общего уровня занятости. Вдобавок экономические проблемы в Казахстане и России — важнейших рынках сбыта для собранных в Узбекистане машин — фактически лишили средний класс свободных средств для покупок, не связанных с товарами первой необходимости.
Инвестиционный климат в Узбекистане не хорош, и привлечь крупные капиталовложения в страну практически не удается. Скандал вокруг телеком-компании TeliaSonera нанес серьезный удар по репутации страны, тем более что за ним последовали и другие коррупционные процессы, связанные с международными компаниями. Без прямых иностранных инвестиций не добиться диверсификации экономики, но нынешний режим плохо зарекомендовал себя среди иностранных инвесторов.
Компании из России и Китая рискуют несколько меньше, чем их западные коллеги. В частности, китайские холдинги Huawei и ZTE наладили в стране предприятия по сборке телекоммуникационного оборудования и наращивают активность в этом секторе. Однако и им приходилось сталкиваться с коррупцией на местном уровне. К тому же, хотя инвестиции из России и особенно из Китая помогают решить наиболее насущные вопросы, сильное увеличение доли таких капиталовложений только увеличивает риск зависимости. За последнее время стало очевидно, что сбои в экономике России и Китая немедленно сказываются и на Узбекистане.
Для малых и средних предприятий, вкладывающихся в узбекскую экономику, перспективы не менее, если не более мрачны. Деловой климат Узбекистана начал понемногу выправляться, но нововведения коснулись главным образом крупных инвесторов. В отчете Всемирного банка за 2016 год страна поднялась со 103-й до 87-й позиции в рейтинге, но она все еще сильно отстает от прочих евразийских государств. Для сравнения: Армения оказалась на 35-м месте, Казахстан — на 41-м, Россия — на 51-м, Азербайджан — на 63-м, а Киргизия — на 67-м.
Каримов говорил о поддержке предпринимателей и иностранных инвесторов, однако в конкретные действия его слова пока не воплотились. Для проведения существенных реформ придется избавиться от коррупции и повысить общую прозрачность, но такие меры могут подорвать неформальные договоренности, на которых держится узбекская политическая система. Вдобавок сам Каримов — плоть от плоти советской политической и экономической системы — попросту плохо разбирается в механизмах работы глобальных рынков. Да и за его обещаниями экономических реформ обычно ничего не стоит.
Дополнительные экономические проблемы создает Россия, где в качестве трудовых мигрантов находятся более 3 миллионов граждан Узбекистана (в действительности эта цифра может быть еще выше, поскольку не все мигранты в состоянии получить разрешение на работу законным образом). Российскую экономику лихорадит из-за низких цен на энергоносители и войны санкций, и возможностей трудоустройства для граждан Центральной Азии становится все меньше. По данным ЦБ РФ, объем денежных переводов из России за первые три квартала 2015 года упал более чем наполовину в сравнении с аналогичным периодом 2014 года. Так торможение российской экономики начинает постепенно сказываться и на Узбекистане. Это обстоятельство в сочетании со снижением цен на сырье доказывает, что государственное регулирование национальной экономики не в состоянии оградить Ташкент от проблем остального мира. А поскольку денежные переводы из-за границы даже по официальным данным составляют не менее 12% ВВП, экономические трудности за рубежом явно могут создать серьезные проблемы внутри страны.
Независимому Узбекистану 25 лет: Что дальше? (часть 2)
Автор: Пауль Стронски, Московский центр Карнеги
Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter