Оценка населением эффективности деятельности органов государственного управления (региональный социологический срез)
В 2011-12 гг. в Казахстане были проведены семь социологических исследований. Ими было охвачено 14 областных и 14 районных центров, а также гг. Алматы и Астана. Было опрошено 9800 респондентов с общей репрезентативной выборкой 1 400 человек по конкретным проблемам. Социологическая погрешность не превысила 3,5%. Обработка данных проведена в системе SPSS. Полученные результаты проанализированы в разрезах пола, возраста, национальности, образования и уровня доходов. В исследованиях в равной степени принимали участие мужчины и женщины, рабочие, предприниматели, наемные работники, студенты и пенсионеры. По национальному составу среди опрошенных было 60% казахов, 30% русских, 10% представителей других национальностей.
Основным направлением исследования было выявление «оценки населением эффективности деятельности органов власти и управления».
Участники исследований особо отметили такие негативные явления, как рост коррупции во властных органах, безответственность чиновников, снижение профессионального уровня госслужащих, что в совокупности приводит к ухудшению качества управления. Они же создают наиболее актуальные политические проблемы, непосредственно угрожающие национальной безопасности страны.
Характер оценок практически не меняется ни по одному из используемых в исследовании срезов. Примечательно, что большая часть респондентов полагает, что органы власти имеют достаточные полномочия для эффективного решения стоящих перед ними задач.
Наибольшую угрозу национальной безопасности, по мнению основной части опрошенных (55,16%), представляет нарастание в республике «кризиса элит». При снижении эффективности управления и ухудшении уровня жизни населения он вполне может привести к социальному взрыву. Такой сценарий развития событий не исключают 54,59% опрошенных.
Степень эффективности деятельности отдельных государственных институтов, по убеждению респондентов, напрямую связана как с уровнем их ответственности за собственные дела и заявления, так и с направленностью их деятельности.
Растущая безответственность и ненаказуемость чиновников, доминирующая в их среде тенденция работать не в государственных, а преимущественно в корпоративных и личных интересах, как подчеркивают опрошенные, являются основными причинами неэффективной деятельности органов власти и управления. Эти выводы касаются как центральных, так и местных органов власти. Причем, на местном уровне они даже более пессимистичны.
Данные об эффективности деятельности органов власти и управления полностью коррелируют с оценками поведенческих характеристик местных чиновников, их отношения к нуждам и потребностям населения. И они остаются в основном не очень позитивными. В особенности это касается использования властных полномочий для захвата чужого бизнеса и концентрации в руках чиновников все большего числа объектов собственности. С учетом этих обстоятельств не вызывает больших неожиданностей рост тенденции усиления негативного отношения респондентов к деятельности местных органов власти и управления.
Причины низких оценок эффективности их деятельности в своем большинстве вполне устранимы. Более того, судя по динамике оценок, многие респонденты полагают, что государством принимаются некоторые меры, в том числе достаточно эффективные, по наведению порядка во властных органах. В то же время многие базовые проблемы остаются. Обращает на себя внимание то, что в последнем исследовании на первое место вышла такая проблема, как «серьезные упущения в кадровой политике». Она опередила «коррумпированность ряда должностных лиц» и «безответственность чиновников».
В списке из 31 позиции, представленных респондентам для оценки в рейтинге актуальности и приоритетности проблем сегодняшнего дня, трайбализм (подбор кадров по родственным признакам) занимает «почетную» 11 строчку. Актуальной эту проблему считают 60,16% опрошенных. Особый акцент на нее делают лица с высоким уровнем жизни: 71,5% лиц с доходами 100-150 тыс. тенге и 69,5% - свыше 150 тыс. тенге. По социальной принадлежности это главным образом наемные работники, предприниматели и госслужащие. Что касается национального среза, данная проблема беспокоит все этнические группы, но в разной степени.
Региональный срез также весьма показателен. Наивысшая оценка актуальности данной проблемы имеет место в проблемных с точки зрения социальных и межнациональных вопросов городах.
Проведенные исследования демонстрируют наличие устойчивой тенденции снижения уровня доверия респондентов, как к органам государственной власти, политическим партиям и общественным организациям, так и внесистемным, но традиционным управленческим структурам. Она наблюдается практически во всех регионах Казахстана, характерна для лиц различной социальной и национальной принадлежности и практически не меняется в зависимости от уровня образования и доходов.
Одной из значимых особенностей развития казахстанского социума является то, что подавляющая масса респондентов предпочитает решать свои проблемы самостоятельно, либо с помощью друзей и родственников. За исключением местных органов исполнительной власти, к которым они вынуждены обращаться по мере крайней необходимости, государственные и общественные структуры не пользуются у них доверием. Аналогично отношение респондентов и к СМИ.
Эти выводы вполне коррелируют и с результатами ответов на вопрос об отношении респондентов к основным проблемам, характерным для государственных институтов в настоящее время. Среди них опять же доминирует коррупция. Причем, 75,231% опрошенных считают ее системообразующим элементом государственной власти и управления. Вторую строчку занимают проблемы с кадровым корпусом и системы управления, ведущие к низкому уровню управляемости. Большая часть респондентов (79,37%) считает, что одной из фундаментальных системных проблем является то, что государственные чиновники работают не в интересах государства, а преимущественно в личных целях.
Однако нельзя не отметить преобладание патерналистского сознания и высокий уровень социальных ожиданий населения. Несмотря на недоверие правительству, 62,48% по-прежнему считают, что «правительство видит перспективы развития республики», а 72,98% респондентов оценивают имеющиеся проблемы как «неизбежные трудности роста». Эту раздвоенность сознания казахстанцев особенно наглядно демонстрируют оценки эффективности проводимых реформ и принимаемых правительством мер по преодолению трудностей.
Тем не менее, динамика ответов на эти вопросы показывает, что влияние патерналистского сознания постепенно ослабевает, и все большее число респондентов видят как неэффективность проводимых реформ, так и неспособность правительства решать актуальные общественные проблемы. При этом наиболее тревожный момент заключается в том, что большое число участников исследования расценивает принимаемые властью меры как направленные главным образом на передел собственности. Эта точка зрения присуща практически всем опрашиваемым и не зависит от социальных и национальных срезов. Она начинает доминировать, по сути, во всех регионах республики.
Оценка респондентами причин кризисных явлений в Казахстане свидетельствует, что главенствующими среди них также остаются низкий уровень управляемости и коррумпированность чиновников. Позиция, согласно которой они возникают в республике под воздействием мирового кризиса, во многом сформирована в результате доминирования данной точки зрения в зарубежных и отечественных СМИ. Однако она вряд ли отражает реальную ситуацию.
Среди других факторов преобладают ошибки в реализации стратегии на местах (71,30%) и кадровый кризис, приведший к потере профессионалов и профессионализма (65,11%). Данная точка зрения превалирует по всем срезам. Наиболее устойчива она у лиц с образованием выше среднего и с наиболее высоким уровнем доходов. В социальном разрезе – среди госслужащих и наемных работников, в региональном плане - во всех регионах.
Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter