Стратегия США и Запада (ЕС и НАТО) в Центральной Азии: вызовы для Республики Казахстан (2 часть)

Казахстан и ЕС

Первая часть статьи 

В Брюсселе исходят из того, что в настоящее время открываются уникальные возможности по углублению отношений ЕС и Казахстана с целью сращивания экономического развития этой страны с эволюционными процессами в общественной и политической сферах и более активного участия Казахстана в прогрессивной системе международных отношений.

По мнению европейских экспертов, система власти РК представляет собой комплексную структуру и состоит из разнообразных групп с различными приоритетами. Тем не менее, власти страны нацелены на модернизацию государства, а мультивекторная внешняя политика включает и европейское направление, кроме того, очевидно, что Казахстан всеми силами пытается уменьшить свою зависимость от соседей, России и Китая.

Целью сотрудничества с Европейским Союзом является выход Республики Казахстан на уровень стратегического партнерства с ведущими европейскими странами.

Для достижения указанной цели предусматривается:

1) развитие и углубление сотрудничества Республики Казахстан с государствами Европы по всем направлениям, включая экономические (в том числе энергетические), социальные и политические аспекты, вопросы безопасности и гуманитарное сотрудничество;

2) совершенствование казахстанской институционально-правовой базы с использованием позитивного европейского опыта;

3) эффективное использование председательства Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году.

Новые стратегические цели требуют от руководства ЕС пересмотра всего спектра своих отношений с соседями. Это касается в первую очередь восточного пространства –России и стран СНГ, включая Центральную Азию. Исходя из этих задач, ЕС сделал попытку привести в новый формат свои отношения с Москвой, проводить т.н. «политику соседства» (страны Юго-Восточной и Восточной Европы) и разработать стратегию в отношении Центральной Азии.

Страны Каспийского региона и Центральной Азии Евросоюз рассматривает в качестве своего энергетического тыла. Стратегической целью ЕС является интеграция российского и евразийского потенциала с экономикой Евросоюза в качестве собственной ресурсной базы.

В то же время наметились противоречия и конкуренция между старыми и новыми членами ЕС за контроль над транспортировкой углеводородов из стран СНГ. В своей стратегии по установлению контроля за традиционными и альтернативными источниками ресурсов Евросоюз уже сталкивается и неизбежно будет сталкиваться в дальнейшем с другими внешними конкурентами – Соединенными Штатами, Японией, Китаем и Индией.

Все эти факторы накладывают глубокий отпечаток на методы и средства достижения Евросоюзом своих стратегических целей и задач, на его отношения с другими странами и регионами, в том числе с Центральной Азией.

Согласно документу, подготовленному 31 мая 2007 г. и получившему название «ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства» и рассчитанному на период 2007-2013 гг. соответствующие цели ЕС в регионе состоят в следующем:

1) обеспечить стабильность и безопасность его стран;

2) содействовать сокращению бедности и повышению жизненного уровня в контексте Целей развития тысячелетия;

3) всячески содействовать региональному сотрудничеству как между государствами самой Центральной Азии, так и между этими государствами и ЕС, особенно в сфере энергообеспечения, транспорта, высшего образования и защиты окружающей среды.

В рамках программы для диалогов по правам человека в Казахстане Евросоюз намерен требовать от Астаны выполнения следующих условий: усложнение процедуры выдачи ордера на арест (одобрение ордера); невмешательство правительства в юридические дела; защита прав граждан на этапе досудебного разбирательства; выведение понятий «оскорбление» и «клевета» из уголовного права; развитие законодательства о свободе собраний и приведение законодательства о свободе ассоциаций в соответствие с международными нормами; продвижение свободы выражения, либерализация законодательства о СМИ, укрепление института омбудсмана.

Для Казахстана и его граждан необходимо максимальное облегчения визового режима. В сфере торговых отношений казахстанская сторона должна добиваться изменения тарифной политики ЕС в благоприятную для РК сторону по определенной номенклатуре своих экспортных товаров (сталь, уран и т.д.). Этот вопрос можно было бы увязать с определенными шагами и уступками в сфере энергетической политики Казахстана. Следует учитывать тот факт, что часть экономических интересов РК в Евросоюзе может быть реализована в рамках Всемирной Торговой Организации.

Важным вопросом остается следующий: насколько сильным будет сохраняться геоэкономическое влияние Европейского Союза на Казахстан и Центральную Азию в условиях объективного роста влияния Китая и попыток России вернуть контроль над регионом, а также возможного замораживания здесь активности США.

Казахстан, учитывая растущий интерес со стороны ЕС к региону, должен использовать различные инструменты и методы влияния на своего могущественного партнёра:

– необходимо обратить внимание европейских партнёров на изъяны и слабые места европейской стратегии и политики в отношении Центральной Азии. Так, ЕС не вполне серьёзно воспринимает угрозы, исходящие со стороны Афганистана и всего обширного региона, лежащего к югу от Центральной Азии (религиозный радикализм, наркотрафик, нелегальная миграция и др.).

– важно обратить внимание партнёров на то обстоятельство, что в центральноазиатской стратегии ЕС доминирует не экономический, а политический подход. Приоритеты ЕС в вопросах построения демократии в странах региона часто меняются и даже противоречат друг другу. ЕС традиционно преувеличивает потенциал гражданского общества как мотора демократических преобразований и недооценивает роль государства в этих вопросах.

– отношения ЕС с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной устанавливаются в рамках документа «Инструмента европейского соседства и партнёрства», а отношения с Центральной Азией регулируются «Документом об экономическом сотрудничестве и сотрудничестве в деле развития». Таким образом, в центре Азии создаётся остров, рассматриваемый ни как «Азия», ни как часть «европейского соседства», что создаёт основу для неоправданной дискриминации интересов Казахстана и других государств Центральной Азии.

– Казахстан должен добиваться максимального облегчения визового режима для своих граждан;

– в сфере торговых отношений нам необходимо добиваться изменения тарифной политики ЕС в благоприятную для РК сторону по определенной номенклатуре своих экспортных товаров (сталь, уран и т.д.). Этот вопрос можно было бы увязать с определёнными шагами и уступками в сфере энергетического диалога между Казахстаном и ЕС.

В комплексе всех политических и торгово-экономических отношений с ЕС Казахстану необходимо обеспечить жёсткую координацию действий между всеми заинтересованными ведомствами РК. Самое главное – для продолжения дипломатических отношений и успешного переговорного процесса Казахстану необходимы опытные и грамотные переговорщики, особенно из числа тех, кто уже имел дело с Еврокомиссией, знает её структуру и пределы компетенции, механизм работы, подготовки и принятия решений. Кроме того, нужны отраслевые эксперты и специалисты в области европейского права.

Представляется, что влияние ЕС объективно имеет долгосрочный характер и будет сохраняться на постсоветском пространстве, в том числе в Центральной Азии на длительную перспективу. Таким образом, ЕС остается одной из важнейших геополитических и геоэкономических величин, определяющих будущее и безопасность Центральной Азии.

В своих отношениях с Евросоюзом Казахстан должен учитывать, что доминирующие позиции ЕС как основного экономического центра в Евразии могут быть утрачены. Кроме того, страны ЕС становятся объектами внешней миграции. Здесь происходят глубокие трансформационные процессы в социальной структуре и промышленности. В то же время зависимость ЕС от евразийских источников энергии будет еще долго сохраняться.

Это обусловлено особенностями политической культуры ЕС, его геополитическими и географическими императивами, а главное – предубежденным отношением к государствам постсоветского пространства. Это отношение наглядно иллюстрируется сложными отношениями ЕС с Россией и другими странами СНГ.

Ключевой проблемой для Казахстана, России и ряда других стран СНГ останется системная несовместимость государств, руководствующихся принципами суверенитета, и интеграционной машины Евросоюза с ее «бюрократическим империализмом».

В целом, ЕС планирует активно поощрять Казахстан в стремлениях развивать свои отношения с Советом Европы и участвовать в Парламентской Ассамблее в статусе наблюдателя, включая полноправное членство в Совете Европы, основанное на серьезных политических реформах и большем соблюдении прав человека. Образовательные инициативы ЕС в Казахстане должны выйти за пределы программы ТЕМПУС, которая проводит успешную работу по приближению Казахстана к нормам болонского процесса. Еврокомиссия должна способствовать участию европейских институтов в работе нового технического университета в Астане не ограничиваясь простым предоставлением стипендий.

Казахстан и НАТО

Казахстан продолжает конструктивное сотрудничество с НАТО в целях укрепления безопасности в Центрально-Азиатском регионе и объединения усилий в борьбе против терроризма. Казахстан и НАТО продолжат активно сотрудничать в вопросах проведения институциональных и оборонных реформ, а также развивать практическое сотрудничество в других областях.

Переход вооруженных сил Республики Казахстан на вооружение и технику стандартов НАТО требует больших вложений финансовых средств и соответствующего образования личного состава. Закрытый информационный фон вокруг сотрудничества Республики Казахстан и НАТО, что создает множество неверной информации, подозрений и сомнений со стороны политического истеблишмента и экспертных сообществ в соседних странах, в частности, в России.

Углубление сотрудничества с НАТО может повлечь риск ухудшения отношений с РФ и КНР, или ограничение возможностей в ОДКБ и в ШОС. Внедрение в вооруженных силах Республики Казахстан вооружения и техники стандартов НАТО может создать ситуацию, при которой казахстанская армия будет использовать в своей деятельности российские и НАТОвские стандарты, а это отразится на целостности и совместимости военных сил. Проецирование негативного фона вокруг стратегической деятельности НАТО в мире на внешнеполитический имидж Республики Казахстан, что, в свою очередь, может повлечь определенные вызовы безопасности страны.

Участие в международных миротворческих операциях под эгидой ООН или НАТО может вовлечь Казахстан в затяжные, трудноразрешимые и сложные конфликты в различных регионах мира. Снижение взаимодействия с российским военно-промышленным комплексом и появление определенной зависимости от поставок вооружений из стран НАТО. Ухудшение отношений между Россией и Западом может с высокой долей вероятности сильно отразиться на геополитическом положении и безопасности Казахстана.

Активное вовлечение Казахстана в систему коллективной безопасности Организации Североатлантического договора и преобразование Казахстана в центральноазиатский форпост альянса с особым статусом государства, не входящего в НАТО. Представляется, что на вероятность осуществления данного сценария могут оказать влияние следующие возможные факторы:

1. тяготение Казахстана к прозападному международному курсу в целях придания импульса всему комплексу двусторонних отношений с государствами Запада и получение от них более значительной финансовой помощи, подключение к западным программам индустриально-технологического сотрудничества;

2. ориентир Казахстана на повышение независимости от влияния и геополитики России, а также максимальное дистанцирование от проявляющихся противоречий по линии Россия-Запад, влияющих на геополитическое положение республики и его устойчивое экономическое развитие;

3. стремление Казахстана удерживать ключевую позицию в региональных процессах, в том числе за счет ресурсов НАТО усилить конкурентные преимущества перед региональными конкурентами, в частности, Узбекистаном;

4. необходимость укрепления национальной безопасности Казахстана в случае гипотетического геополитического, военного, экономического и др. давления на республику в перспективе со стороны России и Китая;

5. повышение военно-оборонного потенциала страны в соответствии с общемировыми стандартами, а также определенное снижение зависимости от российского военно-промышленного комплекса;

6. совершенствование системы управления вооруженными силами, а также создание новых родов войск, к примеру, военно-морских сил страны;

7. стремление Казахстана укрепить свои внешнеполитические позиции, а также закрепить демократические и институциональные реформы внутри страны.

Очевидно, что гипотетические варианты активного вовлечения Казахстана в систему партнерства НАТО и снижения активности сотрудничества с альянсом могут повлечь серьезные сдвиги в геополитической ситуации вокруг Казахстана и сильно изменить вектор его государственного развития.

 

В целом 2010-12 годы стали временем обновления казахстанской внешней политики, ее основных направлений, целей и задач, что свидетельствует о начавшемся переходе Казахстана из разряда региональных держав в группу крупных международных игроков, то есть на более высокую и более значимую ступень в мировой табели о рангах. Фактически, Казахстан уже выходит за рамки Центральной Азии. Для Запада Казахстан – ответственное евразийское государство со своими интересами и здоровыми амбициями.

Хотя для США Центральная Азия на данном этапе важна прежде всего с точки зрения поддержки в осуществлении силами коалиции операции в Афганистане, а также поставок энергетических ресурсов на мировые рынки, Казахстан для Вашингтона это амбициозный, влиятельный и, в отличие от некоторых своих соседей, предсказуемый политический игрок не только в Центрально-Азиатском регионе, но и на всем постсоветском пространстве.

Показателями интереса Казахстана к сотрудничеству с Европой можно считать программу внешней политики «Путь в Европу», принятую в начале 2009 года, а также председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Принятая программа представляет собой план действий, по структуре напоминающий документы ЕС. ЕС и Казахстан готовятся начать переговоры по новому СПС. Содержание этого соглашения может быть качественно улучшено и приближено к документам, заключаемым в формате европейской политики добрососедства и восточного партнерства, как, например, договор подписанный с Марокко, а также соглашение с Украиной. Евросоюз также собирается рассмотреть возможность большего вовлечения Казахстана в инициативу «Восточное партнерство». ЕС мог бы уже на данном этапе пригласить Казахстан участвовать в совещаниях рабочих групп, поскольку это позволяет установленный регламент. Более амбициозным планом стало бы приглашение Казахстана участвовать в партнерстве на полноценной основе.

Таким образом, на долгосрочную перспективу к амбициозным целям внешней политики РК относятся следующие: взаимодействие и интеграция двух систем безопасности в рамках ОБСЕ, НАТО, ОДКБ и СВМДА; превращение Казахстана в международного посредника в межцивилизационном диалоге Востока и Запада; реализация грандиозных транспортно-коммуникационных проектов на Евразийском континенте; успешное участие в Таможенном Союзе и создание (совместно с Россией) Единого Экономического пространства; реализация региональной интеграции в Центральной Азии (при возможном лидерстве Казахстана); создание интеграционного ядра СНГ совместно с Россией, в котором Казахстан занимал бы весомое место; превращение Казахстана в важного международного игрока в области энергетической безопасности (углеводороды, атомная промышленность); участие РК в формировании глобальной системы международной безопасности, связывающей Европу и Евразию с выходом на Азию, в которой Астана играла бы одну из ключевых ролей.

 

 

Нашли ошибку в тексте - выделите и нажмите ctrl enter